年關(guān)將至，又到欠薪高發(fā)時(shí)。辛辛苦苦干了一年，及時(shí)、足額收到工錢(qián)成了務(wù)工人員的期盼。眼下，很多在外務(wù)工人員正考慮著什么時(shí)候返鄉(xiāng)，但幾家歡喜幾家愁，依然有一部分農(nóng)民工還在討薪路上奮戰(zhàn)著。

喬司街道位于杭州市臨平區(qū)的“南大門(mén)”，是臨平“南融”發(fā)展的主陣地和橋頭堡，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在建項(xiàng)目39個(gè)，5000余家用工組織（其中標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房?jī)?nèi)企業(yè)1300余家，農(nóng)居房?jī)?nèi)家庭作坊3300余家，其余為非租賃企業(yè)），多以服裝加工等勞動(dòng)密集型為主，用工管理欠規(guī)范、比較容易發(fā)生勞資糾紛，社會(huì)管理壓力大。

如何為老百姓解決“煩薪事”？2022年以來(lái)，喬司街道按照省市區(qū)有關(guān)部署要求，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治”為抓手，創(chuàng)新基層人社綜合治理模式，積極探索構(gòu)建“四個(gè)一”護(hù)薪機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作，形成亮點(diǎn)突出、覆蓋全面的工資治欠體系，有效提升了勞動(dòng)糾紛處置率、滿(mǎn)意率。

“三支隊(duì)伍”多方協(xié)同

有力提升基層治理效能

“眼瞅著就要過(guò)年了，工資對(duì)方還沒(méi)有付給我們，這該咋辦？”2022年12月初，喬司街道綜治中心調(diào)解室內(nèi)，一批員工正在向和睦橋村村委和街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)工作人員反映企業(yè)拖欠員工薪資的情況。

據(jù)了解，這批員工來(lái)自喬司街道和睦橋村3組62號(hào)翟毛靜服裝加工廠(chǎng)，此廠(chǎng)欠薪涉及35人，共有30余萬(wàn)元工資未發(fā)。

“下午，街道勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心在接到職工投訴后，第一時(shí)間聯(lián)系了相關(guān)村委、房東及勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，各方到場(chǎng)后，我們?cè)谡{(diào)解室開(kāi)展了調(diào)解工作。”喬司勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)楊利平說(shuō)。

調(diào)解員在專(zhuān)設(shè)調(diào)解室開(kāi)展調(diào)解工作。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

高效的調(diào)處機(jī)制，得益于喬司街道打造的“一個(gè)中心”和“三支隊(duì)伍”，以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起的現(xiàn)代新型勞動(dòng)關(guān)系。

喬司街道勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心成立于2007年，調(diào)解中心現(xiàn)有調(diào)解員9名。多年來(lái)，該中心對(duì)街道下轄17個(gè)村社的約6萬(wàn)戶(hù)籍人口、登記外來(lái)約23萬(wàn)人口進(jìn)行了糾紛調(diào)解處理。自成立以來(lái)，該調(diào)解中心始終堅(jiān)持“服務(wù)為先、構(gòu)建和諧”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于“無(wú)欠薪”工作的精神與要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

“街道不斷強(qiáng)化基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解主渠道作用。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道層面增配了5名勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員，并組織其前往臨平區(qū)人社局學(xué)習(xí)，以提高調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。同時(shí)，建立完善調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪(fǎng)反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度，不斷推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。

調(diào)解員在接待窗口了解情況。喬司街道供圖

在“一個(gè)中心”建設(shè)基礎(chǔ)上，喬司街道逐步建立起了公安、綜治、經(jīng)發(fā)、城建、司法等多部門(mén)聯(lián)合快速調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后以及信用的全程監(jiān)管。

“一般的逃逸案件，調(diào)解中心在接到職工投訴后會(huì)立即聯(lián)系相關(guān)人員，并第一時(shí)間通過(guò)房東封鎖廠(chǎng)房及其他固定資產(chǎn)，根據(jù)職工訴求通過(guò)變賣(mài)機(jī)器設(shè)備、追討加工款、動(dòng)用保證金等方式來(lái)籌集資金及時(shí)調(diào)處。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，涉及惡意欠薪構(gòu)成犯罪的，在保障職工生活的前提下，調(diào)解中心將迅速收集證據(jù)材料，隨后由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)移送至公安立案處置。

此外，作為杭州市臨平區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的先行街道，喬司街道組建了區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障督導(dǎo)員、鎮(zhèn)街勞動(dòng)保障專(zhuān)員、基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員“三支隊(duì)伍”，打造了上下聯(lián)動(dòng)的“三級(jí)工作格局”。

“除了街道的11名勞動(dòng)保障專(zhuān)員外，我們還組織了轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)管理人員、村社網(wǎng)格員、廠(chǎng)房出租房東等800余名人員，培訓(xùn)補(bǔ)充為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員備用隊(duì)伍。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“他們主要負(fù)責(zé)所在片區(qū)或所屬用人單位‘微網(wǎng)格’內(nèi)日常隱患的排查和矛盾糾紛調(diào)解，同時(shí)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)律所和有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員相關(guān)法律法規(guī)、技能培訓(xùn)。”

“一個(gè)中心”多方協(xié)同，有力提升了基層治理效能。“三支隊(duì)伍”的建設(shè)推進(jìn)，也充實(shí)了基層隊(duì)伍力量，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面。

2022年11月29日，喬司街道和睦橋村專(zhuān)職網(wǎng)格員金苗接到了和睦橋村12組117號(hào)房東的電話(huà)，電話(huà)里房東表示其出租的服裝廠(chǎng)老板吳某正在賣(mài)服裝廠(chǎng)的機(jī)器。

接到舉報(bào)后，金苗第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，要求老板立即停止交易并上報(bào)給村委治保主任，接著開(kāi)始對(duì)全廠(chǎng)工人的工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核對(duì)好工資后與吳某進(jìn)行確認(rèn)，并要求立即支付所有員工工資，核對(duì)支付完畢后同意吳某對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行處理。

網(wǎng)格員定期去企業(yè)詢(xún)問(wèn)登記工資發(fā)放情況。喬司街道供圖

“網(wǎng)格員有多項(xiàng)職責(zé)，其中一項(xiàng)就是處理勞資糾紛。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)格員會(huì)定期到企業(yè)詢(xún)問(wèn)并登記用工單位的工資發(fā)放日期、用工人數(shù)及租賃面積等，同時(shí)每月都會(huì)固定時(shí)間上門(mén)詢(xún)問(wèn)轄區(qū)內(nèi)用工單位有無(wú)按時(shí)足額支付全體職工的工資。“能自己解決的就地解決，網(wǎng)格員解決不了的到村委調(diào)解或通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行調(diào)解處理。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“一張網(wǎng)絡(luò)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)

排查欠薪隱患 遏制賴(lài)賬苗頭

“謝謝你們，我們的血汗錢(qián)終于有了著落，能回家過(guò)個(gè)好年了！”收到拖欠已久的工資后，杭州新好韻服裝加工廠(chǎng)員工露出了笑容。

2022年11月21日，杭州新好韻服裝加工廠(chǎng)70余名員工前往喬司街道方橋村委投訴單位拖欠9至11月工資。

看著工人們手里捏著的皺皺巴巴的勞動(dòng)合同，方橋村委工作人員耐心安撫道：“別著急，你們等等，我們先聯(lián)系下企業(yè)，核實(shí)情況。再聯(lián)系街道，幫助你們解決問(wèn)題。”

深入了解，掌握案情。事件發(fā)生后，喬司街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)立即聯(lián)系了方橋村委了解情況。“經(jīng)核實(shí)，共涉及77名員工，拖欠2022年9至11月工資573420元。隨后，街道迅速對(duì)新好韻服裝加工廠(chǎng)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。”楊利平介紹。

與此同時(shí)，喬司街道迅速成立專(zhuān)案處置工作組，發(fā)揮構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“第一道防線(xiàn)”作用，以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，協(xié)助企業(yè)健全勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通對(duì)話(huà)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)與仲裁、訴訟程序有效銜接。

調(diào)解員在聯(lián)調(diào)室開(kāi)展調(diào)解工作。喬司街道供圖

據(jù)了解，該專(zhuān)案處置工作組由街道黨工委副書(shū)記王文巧、辦事處副主任陳倩任組長(zhǎng)，街道公共服務(wù)中心、勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)、信訪(fǎng)科、司法所和方橋村村委為成員單位，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)案處置工作。

接到群眾投訴的第二天，街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)及方橋村工作人員便在方橋村村委四樓進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處置。由于員工與企業(yè)負(fù)責(zé)人在欠薪金額上存在巨大爭(zhēng)議，無(wú)法進(jìn)一步協(xié)商。對(duì)此，11月23日下午，喬司街道召開(kāi)方橋村新好韻服飾有限公司群體欠薪處置工作會(huì)議，重點(diǎn)分析該單位的欠薪問(wèn)題，并對(duì)矛盾糾紛點(diǎn)進(jìn)行了商討，明確各部門(mén)工作職責(zé)，要求部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。

“當(dāng)天晚上，中隊(duì)及方橋村村委工作人員繼續(xù)接待新好韻員工代表，通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)工作措施持續(xù)給企業(yè)負(fù)責(zé)人施加籌款壓力。”楊利平介紹，“同時(shí)安撫員工情緒，第一時(shí)間告知其處置進(jìn)展。”當(dāng)天一直處置到晚上9點(diǎn)多，所有員工的工資才確認(rèn)完畢。

最終，經(jīng)過(guò)街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)、派出所和方橋村村委一周的聯(lián)合處置，11月28日，杭州新好韻服裝加工廠(chǎng)共籌集工資保證金5萬(wàn)元、老板自籌款項(xiàng)11.66萬(wàn)元、房東墊付款項(xiàng)10萬(wàn)元、機(jī)器設(shè)備12.5萬(wàn)元、外加工款項(xiàng)2.7萬(wàn)元，共計(jì)41.86萬(wàn)元。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)多次協(xié)商，51名員工與欠薪企業(yè)負(fù)責(zé)人達(dá)成一致，以雙方確認(rèn)工資金額的80%進(jìn)行發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放284358元，累計(jì)發(fā)放400958元。由于資金不足，不足的部分由該負(fù)責(zé)人出具每人1000元的欠條，約定在2023年6月前將欠款支付完畢。截至2022年11月29日下午，最后2名員工工資1.08萬(wàn)元發(fā)放完畢。

人民網(wǎng)浙江頻道從喬司街道勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)了解到，目前，杭州新好韻服裝加工廠(chǎng)77名員工工資已全部發(fā)放，累計(jì)發(fā)放411758元。

杭州新好韻服裝加工廠(chǎng)員工正在辦理工資發(fā)放手續(xù)。喬司街道供圖

“真金白銀”解“薪”愁。如何強(qiáng)化源頭治理，維護(hù)勞資環(huán)境的和諧穩(wěn)定？喬司街道用“一張網(wǎng)絡(luò)”給出了答案。

近年來(lái)，喬司街道建立健全街道、村社、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，在全區(qū)率先開(kāi)展了“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治”工作，從“做實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)、做優(yōu)智治途徑”兩方面著手，拓寬數(shù)字治理平臺(tái)，重新劃分98個(gè)網(wǎng)格為165個(gè)網(wǎng)格，選優(yōu)配強(qiáng)“1+3+N”網(wǎng)格力量。

“街道充分發(fā)揮村社‘近’（離企業(yè)近）、‘明’（對(duì)企業(yè)情況明）、‘快’（就地解決問(wèn)題快）的特點(diǎn)，落實(shí)村（社）主要領(lǐng)導(dǎo)‘專(zhuān)人包案’制度。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道還充分依靠“黨員+網(wǎng)格員”做好聯(lián)系戶(hù)的網(wǎng)格體制，實(shí)行“日?qǐng)?bào)制”及10人以上群體性突發(fā)事件2小時(shí)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)小規(guī)模欠薪事件的精準(zhǔn)受理和第一時(shí)間處理，使大量勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛解決在基層。

同時(shí)，喬司街道建立了月度巡查制度，每月不定期對(duì)轄區(qū)工地進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查工程施工單位“無(wú)欠薪”工作六項(xiàng)制度落實(shí)情況，并對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

制度保障強(qiáng)根基

數(shù)智治理提效率

討薪過(guò)程中，員工還會(huì)面臨一個(gè)實(shí)際問(wèn)題——沒(méi)按時(shí)領(lǐng)到工錢(qián)，日常生活開(kāi)支如何解決？

早在2007年，喬司街道就在臨平區(qū)率先實(shí)施了職工工資保證金制度，目前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“對(duì)發(fā)生欠薪的用工組織，第一時(shí)間啟用保證金支付。對(duì)沒(méi)有繳存卻發(fā)生欠薪的用工組織嚴(yán)厲打擊，特別是在涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪、逃稅罪等內(nèi)容時(shí)，建議公安機(jī)關(guān)、檢察院給予從重處罰。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2022年11月24日晚，為解決員工的生活困難問(wèn)題，方橋村村委支取了新好韻服裝加工廠(chǎng)的5萬(wàn)元工資保證金，為每名員工發(fā)放了500元生活費(fèi)，同時(shí)與員工宿舍房東溝通解決員工住宿問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月，該街道共有3343家企業(yè)累計(jì)繳存保證金1.79億元。同時(shí)，為夯實(shí)工資治欠基礎(chǔ)，喬司街道在全面推行工資保證金制度的同時(shí)多措并舉，出臺(tái)了一系列措施與保證金制度并行，如每月工資支付備案制度、宣傳“誰(shuí)出租誰(shuí)受益、誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)”理念等，牢固保證金制度實(shí)施推行根基。

由于工作需要，調(diào)解員連夜開(kāi)展調(diào)解工作。喬司街道供圖

“我們制定了每月工資支付備案制度，即每次施工總承包單位在向建設(shè)方申請(qǐng)工程資金之前，必須要先按時(shí)足額發(fā)放民工工資，并將工資表、銀行流水、考勤記錄、勞動(dòng)合同、工資性工程款入賬憑證等9項(xiàng)相關(guān)材料遞交至街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)備案，經(jīng)中隊(duì)審查無(wú)誤后，方可憑中隊(duì)出具的相關(guān)手續(xù)至甲方辦理剩余工程款結(jié)算事宜。”喬司街道辦事處公共服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道向轄區(qū)房東積極宣傳“誰(shuí)出租誰(shuí)受益、誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)”理念，將房東連帶責(zé)任納入《村規(guī)民約》，促使房東主動(dòng)帶承租人辦理繳存手續(xù)。

與此同時(shí)，在企業(yè)老板無(wú)力支付或隱匿的情況下，街道還將以職工代表大會(huì)的名義變賣(mài)機(jī)器設(shè)備償付工資，進(jìn)一步保障職工工資權(quán)益，同時(shí)高度重視惡意欠薪嚴(yán)打工作。

除了制度上的保障外，近年來(lái)，喬司街道更是不斷深化數(shù)字化改革，強(qiáng)化數(shù)字賦能助力欠薪治理，不斷提升監(jiān)管效率，節(jié)約管理成本。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格智治。走進(jìn)喬司街道云上綜治中心，工作人員正利用云上綜治中心平臺(tái)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及在建工程項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集，建立工資專(zhuān)戶(hù)并進(jìn)行備案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)在建工程項(xiàng)目參建單位、人員、考勤、工資專(zhuān)戶(hù)、工資發(fā)放等情況。“一旦項(xiàng)目工資發(fā)放出現(xiàn)異常，平臺(tái)會(huì)立即預(yù)警，提醒屬地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入處置。”喬司街道云上綜治中心工作人員介紹。

“喬網(wǎng)智治云上中心”大屏上的“欠薪預(yù)警”模塊中，清晰顯示著街道風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量和具體名稱(chēng)。“因欠薪被列入‘黑名單’的用人單位，除加大日常監(jiān)管、檢查頻次外，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、參加特許經(jīng)營(yíng)、取得政府補(bǔ)貼性資金、參與政府采購(gòu)等方面也予以限制。”喬司街道云上綜治中心工作人員表示，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，還將直接影響其工程項(xiàng)目工資保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)。

喬司街道云上綜治中心。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

此外，以數(shù)字化改革為牽引，喬司街道積極拓寬投訴渠道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。探索開(kāi)發(fā)“找個(gè)說(shuō)法”小程序，實(shí)現(xiàn)勞資糾紛從投訴、派單、處置、回復(fù)、評(píng)價(jià)全閉環(huán)管理，切實(shí)把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，喬司街道共受理矛盾糾紛2700余起，成功調(diào)解99%以上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。2022年4月，喬司街道勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心被評(píng)為全國(guó)首批“百家金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織”，受到人社部辦公廳等4部門(mén)聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)。

“接下來(lái)，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住勞動(dòng)糾紛中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，按照‘全域治理現(xiàn)代化’的工作要求，對(duì)標(biāo)建設(shè)‘重要窗口’新使命，深化基層人社綜合治理和‘三支隊(duì)伍’整體建設(shè)，有效化解矛盾糾紛，提升治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)喬司力量。”喬司街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版與人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”聯(lián)合推出“2022暖冬行動(dòng)”之“讓農(nóng)民工不再憂(yōu)‘薪’”活動(dòng)，面向全社會(huì)征集農(nóng)民工欠薪問(wèn)題線(xiàn)索。

如果您或您的身邊人遭遇欠薪，或者對(duì)于根治農(nóng)民工欠薪有好的意見(jiàn)建議，歡迎來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)說(shuō)。（您還可以發(fā)送材料至人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版，郵箱：rmrbdzlx@126.com 傳真：010-65368495）

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