2019年2月23日，金華市在全國率先宣布全面實施“無證明城市”改革，憑證明辦事從此成為歷史；2021年2月，金華市全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，在浙江省率先打造極簡極速審批辦事模式；2021年4月，全國首個數字化事中事后監管中心在金華上線，實現“互聯網+監管”“互聯網+處罰”“互聯網+信用”全鏈條閉環管理。如此，金華在深化“放管服”改革中形成了完整的工作體系，有效地優化了政務服務環境，激發了市場主體發展活力。

　　今年一季度，金華市市場主體繼續保持快速增長態勢，總量達131.3萬戶、同比增長17.3%，其中企業41.2萬戶、同比增長分別是18.42%，個體戶89.4萬戶、同比增長16.99%，三項指標增幅均排名浙江省第一。

　　憑證明辦事成為歷史

　　從出生到死亡，曾經每一個人都少不了要打這樣那樣的證明，一些證明事項甚至前置手續繁瑣，群眾少不了多頭跑、來回跑、甚至跨區域跑。更有證明“我媽是我媽”“自己還活著”等各類奇葩證明、重復證明，讓辦事群眾啼笑皆非。

　　2019年2月23日，金華市宣布全面實施“無證明城市”改革。市司法局局長朱飛說，“無證明城市”就是在金華市域范圍內，申請人（企業和群眾）到政府部門（單位）、公用事業單位、服務機構辦事，無需再由申請人到相關單位開具證明，而是通過四種方式實現證明事項“無證明”方式辦理。

　　第一種方式是將于法無據的證明直接取消。第二種方式是告知承諾，由申請人以書面形式對證明內容進行承諾，相關單位強化事中事后監管。第三種方式是數據查驗，建立統一的“無證明城市”數據查詢核驗系統，審批服務單位可直接查詢獲取證明信息。無法在統一數據系統中共享的信息，則采用第四種方式——部門核驗，由審批辦事單位向證明內容擁有單位發起核驗請求，后者立即進行核實，將證明內容反饋給審批辦事部門。

　　這項改革中，數據支撐是關鍵所在。金華依托數字化改革成果，打通了數據壁壘，建立高效的數據共享機制和“無證明城市”查詢核驗系統，織就了一張上連省級、下接縣市、部門聯通的數據共享網絡。市行政服務中心業務一處處長戴曉偉說，“數據撐腰”促進了“服務彎腰”，通過推動更多部門由核驗事項向數據查驗轉變，去年全市數據查詢共增加70項，其中市本級數據共享增加21項，數據查詢率達到32.8%。

　　自實施“無證明城市”改革至今，金華市累計取消證明4052項，證明事項全部“無證明”辦理，改革群眾滿意率99.99%。

　　市域內企業與群眾辦事已不用證明，但金華籍人員在域外辦事仍需證明，或者在企業里辦事還需要證明，怎么辦？如今，金華“無證明城市”正在向市域外延伸、向企業延伸。

　　在深圳工作的蘭溪人葉國慶，因為所在公司要求他提供一份親屬關系證明，通過手機登錄“蘭E辦”，花了25分鐘就拿到由老家游埠鎮開具的證明材料。“放在以前，我要專門從深圳返回蘭溪。現在手機上點點就辦好了，省錢省心還省時間。”據介紹，在外工作的蘭溪籍人員約有15萬，相關部門排查出80余項市域外辦事證明事項，全部搬到“蘭E辦”線上辦理，讓在外蘭溪人辦事不再返鄉跑。

　　打造極簡極速審批辦事模式

　　金華深化“無證明城市”改革的另一重要方向是以告知承諾為核心，打造“承諾當場辦、查詢即刻辦、核驗限時辦”的極簡極速審批辦事模式。

　　據介紹，“無證明城市”改革的四種方式中包含了告知承諾；原先通過部門核驗方式辦理的證明事項，部門核驗時間較長、相關部門認為風險可控的事項也直接轉換為告知承諾，目前共有240項。在金華市累計取消的4052項證明事項中，實施告知承諾制的事項占比從15.1%提高到21.1%。這也意味著“無證明城市”改革將進一步突出告知承諾和數據查詢兩種方式。

　　辦理工亡職工供養親屬撫恤金申領，原需公安部門提供“親屬關系證明”，及相關部門提供“供養親屬無生活來源證明（18周歲以上）”，事項辦結需要辦事群眾跑多個部門，涉及審批、經辦、審核等多個環節，至少歷時42個工作日。實施告知承諾制后，最快在3個工作日即可辦結，辦結時限縮短了90%以上。

　　個人賬戶一次性待遇申領和城鄉居民參保關系注銷登記人員待遇核準支付，原需由繼承人提供死亡人火化證明及相關單位開具的繼承人關系證明。實施告知承諾制后，所有證明材料取消，改為窗口告知后由繼承人簽字承諾，通過部門間數據共享在線核驗，實現申請辦件零材料，大大縮短辦理時間。

　　除了大量證明事項，還有大量行政事項。經營住所、施工許可、電影放映經營許可證、建設工程消防設計、新建房屋白蟻預防……金華市不斷完善告知承諾事項清單，編制辦理流程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，便于申請人獲取與下載。

　　不久前，永康市大寒山老鷹峰茶場拿到了食品生產許可證，這是當地試行較低風險食品生產許可告知承諾審批后，簽發的第一張食品生產許可證。根據這一辦法，糧食加工品、淀粉制品、非發酵性豆制品、茶葉、食糖分裝等5類低風險食品生產企業在申請辦理生產許可證時，只需提交申請書、低風險品種食品生產許可承諾書，許可部門將不再進行現場核查，當場為其作出行政許可，頒發食品生產許可證。

　　數字賦能強化事中事后監管

　　告知承諾并不是一諾了之、放任不管，相關部門會根據數據查詢、在線核查、現場核查等方式進行監管。市市場監管局相關負責人說，如果說商事登記手續的簡便、市場準入門檻的降低體現了“放管服”改革“放”的成效，那么，“互聯網+監管”“互聯網+處罰”“互聯網+信用”是解決“放”后如何更好地“管”的改革舉措。

　　“一是承諾前查詢信用等級，按信用等級辦理承諾。二是承諾后推送信息落實監管，檢驗并督促承諾人實現承諾。三是在監督中如發現虛假承諾與違背承諾，給予信用綜合懲處。”據介紹，金華市在事中事后監管中實現了“監管—處罰—信用”的閉環體系。

　　為了進一步以數字化改革為動力，促進政府監管的規范化精準化智能化，4月15日，全國首個數字化事中事后監管中心在金華市上線。

　　金華市建立數字化事中事后監管中心，強化高效協同，使聯合監管實現“跨部門、跨層級、跨區域、跨行業、跨監管方式”的飛躍成為可能。

　　比如“綜合查一次”改革。即一個經營主體，下發一次任務，一次檢查實現市場監管事項全覆蓋、整改電子化、結果公開化、主體標簽化，實現事中事后閉環監管。浙江甄優智能科技有限公司董事長宗紅艷說，以前，公安、文化、市場監管等多個部門會依次過來檢查，現在所有檢查一次性就完成了，對于企業來說省下不少精力。

　　比如全鏈條監管。以網吧娛樂場所為例，文化部門在對網吧日常監管中，發現檢查對象存在證照經營地址不符或食品經營不規范等問題，可以同步抄送告知市場監管部門，再由市場監管部門現場處理，從而完成閉環聯合監管。

　　比如一件事監管。圍繞同一個監管主題，不同部門對同一或不同對象開展聯合監管。以校園周邊環境的監管為例，教育部門對學校落實管理責任情況開展檢查，市場監管部門對食品安全開展檢查，城管執法部門對流動攤販開展檢查，文化監管部門對周邊娛樂場所開展檢查等，檢查結果歸集于同一任務和主體名下。

　　在金華，告知承諾的信用信息建立了記錄、歸集、推送機制，監管部門的檢查結果、承諾人履行承諾情況也全面納入數據和信用系統，從而形成相關信息共享與聯動、實現“互聯網+監管”“互聯網+處罰”“互聯網+信用”全鏈條閉環管理。

　　浦江縣早在2019年就實施企業住所（經營場所）登記的告知承諾制。在事中事后監管中，去年全年有4家中介代理機構或代理人因違背住所告知承諾而被立案查處，有5名自然人被界定為失信主體而受到不得以告知承諾方式取得行政許可的信用約束。

　　“政府部門放權越多，監管責任越重、要求越高，數字化事中事后監管中心將著力實現既‘無事不擾’又‘無處不在’的監管效果。”市市場監管局負責人說。