杭州是一座宜居城市，也是一座善于通過共建共治共享推動發展的城市。開門問策、集思廣益，構建民意直通黨委政府的連心橋，杭州探索的“民意直通車”工作機制，至今已逾兩年。

　　兩年來，“民意直通車”共推動辦結具體民意問題18265件，開展27場“民意直通·市民體驗”活動，參與市民360余人次。每一個問題、每一次走訪、每一次調研，背后都是沉甸甸的民意。以此為基礎，開通了一列兼具上報、督辦、反饋功能的“民意直通車”，這既是廣大市民表達訴求、批評與建議的平臺，也是培育新時代“協商民主”素養的訓練場。正因為如此，“民意直通車”工作機制也在近日公布的“全國市域社會治理創新優秀案例（2020）”中榜上有名。

　　“以人民為中心”“以問題為導向”始終是“民意直通車”工作機制的核心。通過這種內在邏輯，杭州把共治、共建、共享從一種價值追求還原為一種治理方式，并融入市民群眾的日常生活。

　　民意：在一點一滴中成就更好的“我”和“我們”

　　一座城市的人民幸福與否，關鍵要看廣大市民對所在城市有沒有歸屬感與主人翁意識，而歸屬感與主人翁意識則系于市民在城市建設、城市治理中的地位，發言權決定參與度。

　　日前，2020年度杭州“民意好聲音”評選結果出爐，最終評選出“民意好聲音”優秀代表30人、“民意好聲音”優秀組織者6人、“民意好聲音”優秀載體4家。

　　市政協委員周震是此次“民意好聲音”的優秀代表之一，他每一次的調研走訪都很認真。他說，“‘民意直通車’問需于民、問計于民、問效于民，這樣的機制，對城市發展能起到有力的推動作用�！�

　　“火車東站調研和禁止車輛違法鳴號，這兩件事情讓我印象深刻�！敝苷鹗呛贾莸某鲎廛囁緳C、杭州旅游大使，他更關心與他職業息息相關的調研和活動，“首先是火車東站，我更關注的是出租車停車點問題，在我們的建議下，網約車停車的問題解決了，這是一個很大的進步。第二個是市區禁止違法鳴號問題。我們在調研后開了一個小型的座談會，通過座談會我們也了解了為什么要去這樣做，這是城市文明進步的一個重要構建�！�

　　平臺：解決群眾訴求、助力社會治理的“綠色通道”

　　在“民意直通車”機制中，媒體被賦予了更多的功能，它們不僅是收集民意的渠道，而且已經成為“多元參與，共同治理”架構中的組成部分。在這個架構中，媒體是民意表達的載體，是連接市民和政府的橋梁，更作為一個治理主體參與到城市治理中。

　　獲得此次“民意好聲音”優秀載體的杭州電視臺“我們圓桌會”欄目，2019年曾榮獲第29屆中國新聞獎“新聞名專欄”。當日，欄目制片人兼主持人張平在朋友圈傳達喜訊時說了這么一句話：“這個獎屬于杭州！”這句話別有深意——沒有杭州的開放、包容，沒有市委市政府廣開言路、傾聽民意的胸襟與誠意，沒有杭州社會各界人士為城市發展建言獻策的積極參與，就沒有這檔“問政”節目的成功。

　　事實上，除了杭州電視臺的“我們圓桌會”，傳遞民意的載體還有杭州網的“杭網議事廳”、都市快報的“問計于民”、19樓網站的“網言網事”，杭州廣播電臺的“民情熱線”、杭州電視臺的“民情觀察室”“今日關注”等媒體欄目，以及“人大代表聯絡站”“政協委員聯絡站”“人民建議征集”“公述民評”電視問政、12345市長熱線這五個部門載體。另外還陸續在主城區6個街道成立了“民意小圓桌”，構建基層民意征集渠道。

　　“‘民意直通車’在現代社會治理中有很好的范本作用。它汲取民意、盡可能多地開放民意渠道，更全面深入地獲得民意，并將這些渠道集成大平臺，那樣解決問題的資源會更多，力量也更強大�！弊鳛槊襟w平臺，張平認為，多個媒體平臺之間的聯動，會讓話題選擇多元化，提供給決策部門的反饋也更全面和深入。

　　“聽民聲、察民情，辦民事、解民憂，集民智、保民生。一直是‘杭網議事廳’正在做的事�！薄懊褚夂寐曇簟眱炐爿d體“杭網議事廳”的負責人——杭州網董事長、總編輯嚴勤認為，“直通車”的關鍵在于“直通”，這輛“車”著力于為基層群眾、企業排憂解難，比如老舊小區改造、垃圾分類、既有住宅加裝電梯等，通過這輛“車”，民意直達黨委政府，問題得到了有效的整改落實。

　　專家：且看“四手聯彈”如何奏響協商民主這首曲子

　　從發起到規劃，從執行到監督，發揮各界優勢、形成多方聯動效應，群眾是整個機制的發起者、參與者、評判者和受益者，“開門搞改革”是杭州改革的方法論。

　　自稱是“民意直通車”“死黨”的浙江工業大學公共管理學院吳偉強教授，參加過許多民意調研，見證著“民意直通車”的從無到有：雖然“民意直通車”始于2019年初，但這個機制是有歷史的——至少是從2002年后杭州從管理向治理轉變過程中創立的“四問四權”“五界聯動”“開放式決策”“協商民主”“民主促民生”延續過來的。憑借他的專業水準和對這個機制的熟悉程度，他認為有三個“創新”：

　　首先，有創新價值。黨委政府的執政行為是民意的凝聚，了解民意才能順應民意，并且只有支持和幫助人民群眾充分表達才能了解民意。

　　其次，“多元表達”的路徑創新。要確保民意表達的正當性、合理性、程序性，就需要構建完善的、明確的溝通渠道�！懊褚庵蓖ㄜ嚒毙纬擅褚獗磉_的多元均衡渠道，充分利用現代網絡傳播技術，鼓勵、支持、引導民眾運用現代信息技術表達意愿，為公民的政治參與提供更為豐富的渠道和手段，消除“技術鴻溝”。

　　第三，“積極回應”的反饋創新。“民意直通車”積極回應民意的工作機制，推動全市黨員干部“聽取意見在一線、辦公在一線、問題解決在一線”。同時，及時處理民意表達中的突出問題，回應焦點問題，解釋模糊問題，關注傾向性、苗頭性問題。

　　“這個機制最大的特點是協商治理的形式。為社會各類階層的人，為他們所關心的事，提供表達渠道。無論是‘圓桌會’‘公述民評’還是‘民意小圓桌’，只要你想表達，總有一個地方可以讓你表達�！闭憬�大學公共管理學院余遜達教授認為，這個機制形成了“基層組織—政府部門—市委領導”這種民意解決的三個閉環。換句話說，問題提出了，如果能在基層解決，那么就止步于基層；如果基層解決不了，就往上送到相關部門，再不行就送到決策部門手中。“有表達、有渠道、有回應，溝通、協商、解決、回應，這是民主協商的基本要素，‘民意直通車’涵蓋了這些要素。且看‘四手聯彈’如何彈好協商民主這首曲子�！庇噙d達說，“這種形式可以大規模推進，把協商治理作為普遍的治理形式�！�

　　值得一提的是，“民意直通車”將納入杭州市黨政機關整體智治十大應用場景，可以想見，在走向“數智杭州·宜居天堂”道路上，一個智慧城市的邏輯優化“民意直通車”機制正在襲來。

　　“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也。”“民意直通車”是市民對“我”的認同和對實現更好的“我們”的參與和建設，是市委市政府對堅持以人民為中心思想的忠實實踐，是這個蟬聯14年“最具幸福感城市”對于“幸�！钡脑忈�。