垃圾廠要建，附近居民有什么想法？最近，紹興市越城區一個再生資源分揀中心建設項目在醞釀的同時，由第三方評估機構負責的周邊居民的意見征求和項目社會風險評估也同步展開。

如今，決策出臺和項目上馬前，由第三方機構進行社會風險評估，再由專家評審，已成為越城區的規定動作。

近日，越城區重大決策社會風險評估工作試點正式啟動，作為全省率先、紹興唯一試點，接下來一系列試點工作將同步開展。

重大決策實施要尊重民意

重大決策社會風險評估，聽起來“高大上”，其實與人民群眾的生活息息相關。垃圾廠、污水廠等項目的修建，學區劃分政策、供水價格的調整，征地拆遷、居民安置以及農村土地經營權流轉等，都屬于其范疇。

“與群眾切身利益相關的重大決策事項，更需要尊重民意。”紹興市委政法委相關負責人表示，在這些事項實施前，必須對它的合法性、合理性、可行性、可控性等進行充分論證，對可能引發的社會風險實行科學預測，這就需要建立重大事項社會風險評估機制。

盡管試點剛剛啟動，但是紹興在相關領域的探索早已開始。

作為除杭州以外全省唯一的地級市試點，紹興從2009年開始實施重大事項社會穩定風險評估；2013年出臺《紹興市重大決策社會風險評估實施細則（試行）》，并主動引入、積極培育第三方評估機構；近兩年紹興更是積極推進重大決策社會風險評估體系建設，2020年通過“1號文件”敲定了更為完善的實施細則。

據統計，2020年，紹興全市開展社會風險評估1192件，同比增長125.3%。其中第三方參與評估659件，同比增長119.7%，參評率55.3%，位居全省前列。通過評估，暫緩實施4件，不予實施2件，中止實施1件。

隨著城市的建設發展，各類社會矛盾風險隨之增加，比如“鄰避效應”這個曾在多地引發群體性事件的大難題，在越城也曾有發生。

所謂“鄰避效應”，就是公眾明知道公共設施十分重要，但誰都不愿意它出現在自己身邊。該負責人表示，通過第三方評估機構開展風險評估，專家庫分析、研判、預警等多道“關卡”把關，可以提高評估結果的專業性，也更有利于暢通民意表達，將風險從源頭上化解，類似的社會問題便能得到較好的破解。

“動態型”專家庫為決策把關

去年12月，越城區建成全省首個縣級社會風險評估指導中心，組建完成社會風險評估評審專家庫，邀請首批109名專家學者入庫。

作為重大決策事項實施前的最后一批“把關人”，專家們從多方面開展風險評估，并作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險四個等級的風險評估結論，制訂應急預案，并據此提出可實施、暫緩實施或不實施的建議。

眼下，紹興文理學院醫學院教授邢海燕正為即將開始的基層醫療服務價格改革風險評估的評審工作做著準備。

這已經不是邢海燕第一次參與相關評審工作。2019年，由她帶隊，紹興文理學院教授和浙江德凡律師事務所律師共7人組成的課題組，共同完成了《紹興市市級公立醫院醫療服務價格改革方案》風險評估的評審，提交項目主管部門后相關政策隨即印發實施。

“評估過程中，我們進行了多輪專題調研和座談論證。”邢海燕介紹。

截至目前，專家庫共協助完成215件各類重大決策風險評估工作，越城全區主動獲取不穩定因素142條，掛牌督辦風險隱患39個，全部落實化解和穩控措施。

“社會在不斷變化，新的問題隨時可能出現，相對應地，專家庫也是動態的。”越城區委政法委委員封越表示，專家做得怎么樣，同樣受到“評估”。作為風險評估的管理單位、備案機構，政法委定期對風險評估的質量、運行的效率等進行評定，靈活增減庫內專家。

紹興市委政法委相關負責人介紹，以越城區試點作為龍頭，接下來將在紹興全市范圍內開展深化重大決策社會風險評估工作試點，進一步推進重大決策社會風險評估工作，力爭在8月完成各項試點任務，屆時紹興將實現社會風險評估指導中心“全覆蓋”。