中央全面深化改革委員會第十四次會議強調，“以智能制造為主攻方向，加快工業互聯網創新發展，加快制造業生產方式和企業形態根本性變革”。智能制造正日益成為未來制造業發展的趨勢，成為推動中國制造向中高端邁進的契機。

近年來，智能制造在我國呈現加速發展勢頭，應用規模逐漸擴大，融合層次逐步提高，初步形成了全方位、多層次、寬領域的發展格局。一是有效推動了傳統制造業的智能化升級。二是帶動了一批戰略性新興產業的發展。智能制造技術、先進智能工藝在重點行業和領域不斷普及，工業機器人、智能儀器、智能數控機床等關鍵技術裝備取得長足發展。三是探索形成了一批可復制可推廣的新模式。不同行業積極探索適合自身的智能制造發展模式，形成了高水平、示范性智能制造快速發展的勢頭。

在取得積極成就的同時，成本制約、技術瓶頸和人才短板是制約我國智能制造進一步發展的主要因素，需要采取有效措施予以解決。第一，解決智能制造改造成本難以消化的問題。由于設備投資及技術學習的成本較高，部分企業在人、財、物上的成本壓力很大，導致企業投資智能化設施的積極性不高。這就需要從成本上為企業“減負”，其中所得稅抵扣、進口稅收優惠等稅收激勵和技術改造資金、設備購置補貼等專項扶持基金，可以分別起到“推一把”和“拉一下”的效果。

第二，化解智能制造落地的技術難點和應用瓶頸。智能制造對多數傳統企業來說屬于新興技術領域，在改造過程中難免會遇到技術、管理和應用的瓶頸。一方面，要尋找智能制造落地的“撬動點”，推動“生產換線”“設備換芯”“機器換人”，從而使制造業接上互聯網的“云端”、安上智能的“大腦”。另一方面，要破解技術受制于人的難題。我國應加強共性技術攻關和基礎設施建設力度，解決關鍵流程、重要領域、特殊工藝的技術瓶頸，強化對企業智能制造的技術支撐。

第三，破解高素質人才緊缺和產學合作受阻問題。我國在智能制造標準制定、國際談判等方面的人才相對短缺，企業一線員工綜合素質和操作能力偏低，人才緊缺和產學合作受阻成為制約智能制造落地的短板。這就需要健全人才培養機制，加強產學研用合作。企業應聯合高校建立健全符合智能制造特點的人才培養方案，強化企業和高校、科研院所的實質性合作，打造產學研用一體化聯盟，共同圍繞智能制造需求開展科學研究與技術攻關。

（作者為浙江大學公共政策研究院執行院長、教授）

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 05 版）

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