基層是政策落實的關鍵環節。切實解決形式主義，才能真正為基層減負，提升基層干事創業的精氣神。

6月3日下午，省政府新聞辦召開發布會，省委辦公廳、省紀委、省委組織部、省編辦有關負責人對省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》（下稱“持續減負40條”）進行了解讀。

基層松綁減負十大亮點

省委、省政府一直以來高度重視解決形式主義問題。去年上半年，浙江出臺“減負20條”，系統開展形式主義突出問題整治。全省廣大黨員干部積極落實，成效顯著。深化拓展基層減負，是建設“重要窗口”的應有之義，是高水平全面建成小康社會的重要保證。“持續減負40條”的出臺，進一步回應基層關切，為基層統籌推進疫情防控和經濟社會發展松綁減負。

省委辦公廳有關負責人介紹，“持續減負40條”主要有十個方面的亮點，包括持續發力整治“文山會海”；統籌壓減督查檢查考核；嚴控嚴管展會節慶論壇；規范瘦身議事協調機構；既給基層干部普遍減負、又給主要領導精準減負；既抓黨政機關的減負、又抓事業單位的減負；突出用信息化手段助推減負；扎實推進“三服務”活動；深化機關內部“最多跑一次”改革；規范基層屬地管理等。

“持續減負40條”堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，注重源頭治理和制度建設，提出了一系列明確要求和重要舉措。

針對疫情防控中暴露出的形式主義問題，“持續減負40條”圍繞夯實力戒形式主義官僚主義的思想根基，提出了強化思想政治引領的要求和舉措。省委辦公廳有關負責人表示，“持續減負40條”將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，提出健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。

圍繞基層反映強烈的形式主義突出問題，“持續減負40條”有針對性地作出了新部署。如部署開展針對學校、醫院、科研院所、基層站所的形式主義問題專項治理；探索建立省本級大數據庫，實現部門所需基礎數據除動態調整外“最多報一次”；依托現有信息化辦公平臺做到工作“自然留痕”，避免“人為留痕”“事后留痕”；今年8月底前將保留考核事項的考核指標數量削減30%以上等。

“持續減負40條”還對調研決策、工作部署、抓好落實提出了一攬子要求和舉措。如切實提高調研實效，充分考慮基層財力、區域差異和工作需要作出決策，部署工作充分考慮基層可承受能力，倡導項目化、月例會抓工作落實等。

實事求是強化監督問責

治理形式主義，必須嚴明紀律，強化監督和問責。記者了解到，“持續減負40條”對監督和問責予以專門強調，要求持續跟進監督執紀問責，推動為基層減負各項措施落地見效。

省紀委有關負責人介紹，2019年以來，全省共查處形式主義、官僚主義問題2673起，處理4388人，黨紀政務處分1422人。根據“持續減負40條”，紀檢部門將進一步加大工作力度，整治統籌推進疫情防控和經濟社會發展中不擔當、不作為、亂作為、假作為現象，嚴肅查處聯系服務群眾消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益、群眾反映強烈的問題。

據悉，“持續減負40條”采用多種方式減輕干部心理負擔，要求規范實施問責的工作程序，嚴把問責的范圍、對象、事實、依據和程序關，增強問責的嚴肅性和公信力。同時界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管，及時糾正濫用問責、不當問責和以問責代替整改等問題。“持續減負40條”還規定，相關問責主體應加強情況溝通，防止多頭函詢、重復調查。

省紀委有關負責人還透露，接下來，浙江將修訂出臺《浙江省紀檢監察機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法》，把澄清工作作為一項常態化工作，通過書面、當面、會議等形式對失實舉報予以澄清。

充分激發干部擔當動力

減負，減的是負擔，不減的是擔當。

“持續減負40條”，圍繞“健全完善干部擔當作為的激勵機制”，實現“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動。

省委組織部有關負責人介紹，在疫情防控中，浙江共對5200多個領導班子、4.57萬名領導干部進行“兩戰”專項考核，一大批干部得到了提拔重用，極大調動了干部的積極性。這充分體現了“持續減負40條”強調的突出實踐實績的用人導向——“把政治上過得硬、貫徹新發展理念、制度執行力和治理能力強、擔當作為實績突出的干部選拔出來。”

“持續減負40條”聚焦激勵干部擔當的堵點痛點，提出“及時為收到不實舉報和誣告陷害的干部澄清正名”。近年來，浙江在省級層面率先出臺容錯糾錯意見，并在湖州、東陽等地開展容錯裁定試點，去年僅各級組織部門就為1073名干部進行澄清正名，有效打消了干部的思想顧慮，讓干部輕裝上陣。

實干在一線、關愛在基層。“持續減負40條”提出“加強對基層干部特別是困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛，完善落實干部待遇保障制度。”省委組織部有關負責人表示，非常時期當以非常力度關愛一線。省委組織部在疫情防控期間推出“暖心八條”，授予或追授50名同志為省優秀共產黨員，帶動全省表彰表揚集體6727個、各類人員2.8萬名，對1.1萬名一線醫務人員實行“一人一幫扶”，讓最辛苦、最勇敢的人得到最多的關愛。

科學規范“屬地責任”

“屬地管理是個筐，什么都往里面裝”。近年來，有基層同志反映“屬地管理”不規范，一些縣級部門往往以考核、協調會等形式，把本應由部門承擔的責任轉嫁給鄉鎮（街道）。

針對該問題，“持續減負40條”對規范“屬地責任”作出部署，要求按照“屬于部門法定職責、實踐中需鄉鎮協同落實的事項”的原則，梳理鄉鎮“屬地管理”事項責任清單，明晰縣鄉工作界面。

“鄉鎮（街道）是我們建設‘重要窗口’的堅實支撐。”省委編辦有關負責人說，完善權責清單，就是讓部門和鄉鎮在各自的職責范圍內履職，在縣域范圍內統籌調配資源，找到“條”和“塊”的最佳結合點。

“條”和“塊”如何結合？今年以來，省委組織部和省委編辦在衢州市和長興縣、柯橋區、衢江區開展了“縣鄉一體、條抓塊統”改革試點，在規范鄉鎮“屬地管理”的同時，推動部門人員力量下沉，改善鄉鎮權責不一致、“小馬拉大車”狀況。

“持續減負40條”提出，加快構建“縣鄉一體、條抓塊統”基層管理模式，要求建立職責事務下沉到鄉鎮（街道）、村（社區）、網格的三項準入制度，建立三張事務清單，讓基層不再做“背鍋俠”。

清單背后是機制的支撐。據介紹，根據事項準入機制，清單事項由部門和鄉鎮（街道）溝通，縣級黨委、政府裁定；動態管理機制則會對適合納入清單的事項及時調整；考核機制則實行部門、鄉鎮（街道）雙向互評、捆綁考核。“隨著機制不斷完善，清單將更加務實管用，逐步實現鄉鎮‘清單之外無屬地事項、列明之外無其他責任’。”省委編辦有關負責人表示。