劉師傅是杭州建德的一名修車工，一場疾病導致他一只眼睛失明，又因治療中激素使用過量，導致雙腿股骨頭壞死，只能臥床。在市民政部門的“精準幫扶，愛心助行”專項救助活動中，他得到了兩家社會組織的援助，順利完成手術，重新站了起來。

像劉師傅這樣的困難群眾，今后能獲得的幫扶將更精準、更規范。近日，杭州市圍繞困難群眾保障最迫切、最基本的需求，在全省率先出臺《杭州市困難群眾基本幫扶救助服務項目指導性清單》（以下簡稱《清單》），將所有基本救助服務項目及其服務內容、服務對象等信息匯總形成清單，涉及2大類35個服務項目。

《清單》對積極拓展社會力量參與社會救助，進一步完善基本幫扶救助服務體系，推動城鄉幫扶救助服務均等化，對基層開展救助服務發揮重要的指導作用。

物質救助+服務保障 彰顯社會救助的“溫度”

在杭州，劉師傅的故事并非個案。近年來，杭州市民政局積極探索“物質救助+服務保障”的救助模式，引入社會組織深度參與，實行“按需施救”，彰顯社會救助的“溫度”。特別是農村因病、因災致貧的家庭，通過醫療、心理等幫扶，獲得了實實在在的幫助。

“隨著對困難群眾的救助從給錢到給服務，很多困難群眾會陷入不知道自己能享受什么樣的幫扶服務的困惑中。《清單》將所有基本救助服務項目及其服務內容、服務對象等信息匯總，一目了然。”市民政局相關負責人介紹說，杭州市緊扣“基本”這一關鍵詞，經嚴格篩選，列入服務項目35個，主要包括事務類特困人員自理能力評估、社會救助對象家境調查等11個服務項目和服務類定期體檢、心理疏導等24個服務項目。其中，安全呼叫、電商代銷、支出型貧困家庭巡訪等20個救助項目均為全省首創。

比如電商代銷，通過電商平臺，幫助困難戶銷售農產品等，從給困難家庭輸血到幫助他們擁有造血能力，增加困難家庭的經濟收入，讓幫扶更精準有力，同時使更多困難群眾實現徹底脫困。

明確不同類型的服務對象 確保每一筆錢都用在刀刃上

我們注意到，在此次《清單》中，每一項服務項目和內容都有明確的服務對象，精準指向不同類型困難群眾。這也是緊緊圍繞“保基本、兜底線”的職責，根據每個項目的服務內容，逐條明確服務對象，幫助有實際需求的困難群眾解決最緊迫的生活問題，確保將有限的財政資金用在最需要的困難群眾身上。例如濱江區對特困人員、低保人員等實施意外險，提供了普通疾病或正常身故、重大疾病身故、意外傷害、重大疾病、住院津貼和火災財產險等保障項目。

同時，這一《清單》面向全市困難群眾，進一步縮小城鄉、區域之間的服務水平差距，擴大困難群眾基本服務覆蓋范圍。

《清單》讓民生保障真正“有章可循”，是一份具有指導性意義的手冊。在后期的實踐過程中，政府部門將通過家境調查、走訪探視等形式，積極推進困難群眾需求評估，逐步實現評估結果與基本救助服務供給標準、優先順序等掛鉤，并加快完善需求發現機制、部門聯動工作機制，通過信息化管理，最終實現《清單》信息的實時更新，切實增強社會救助服務有效供給。