8月8日，南京鼓樓區新門口社區愛心暑托班的30多名孩子，來到江北一家芯片企業參觀研學。豐富多彩的暑托班，解了一批家長的暑期帶娃難題。作為此次活動的志愿者，谷寧麗深有感觸：“對社區工作者而言，暑期‘看娃’不是什么稀罕事了，但在過去是不敢想的。”

在社區工作上，谷寧麗頗有發言權，她是黨的十七大代表，退休之前曾擔任過當地兩個社區的帶頭人，親歷過鼓樓區1998年在全省率先啟動的“居委會改革”。

時光荏苒，26年彈指一揮間。當地在基層治理現代化之路上已留下一些重要“刻度”：1998年，鼓樓區獲評“全國社區服務示范區”；2002年，創成“全國社區建設示范城區”；2009年，被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”；2015年，被民政部確立為“全國社區治理和服務創新試驗區”；2019年，入選“全國街道服務管理創新實驗區”；2024年7月，當地提出打造“全國城鄉社區高質量發展幸福家園行動創新實踐區”。

谷寧麗記得，上世紀90年代末，她任模范馬路社區居委會主任時，4名工作人員要對應服務1500多戶居民，“說是各有分工，其實忙不過來，調解、環衛、計生等職能都是誰有空誰管。”

對于當年的“居委會改革”，在谷寧麗看來，并非簡單的精簡職能、增派人手，底層邏輯是從“他治”到“自治”。

2007年，工人新村社區召開“黨員議事會”。毛雪梅攝

2002年，谷寧麗改任工人新村社區黨委書記、居委會主任。當時，鼓樓區在部分街道試點推進“議事園”制度，工人新村社區快速落地。“小區該怎么遛狗”“居民樓底層商業擾民咋辦”“如何讓小區更干凈衛生”……一批矛盾問題在協商共議中迎刃而解。

“‘社區議事園’制度也在與時俱進，如今發起議題不再是自上而下，而由居民自行選擇協商主題、協商模式，大伙兒有了更多話語權。”現任工人新村社區黨委書記吳偉粉說，雖說舉措在創新，當年總結的“把矛盾化解在社區，把穩定落實在社區，把和諧構建在社區”的“三把”理念一直未變。

工人新村社區“同心圓”聯盟、小桃園社區“有一說一”工作室、安懷村社區“老安少懷”議事廳、睿城社區“我們匯協商”……當下，鼓樓區的基層社區紛紛打造各具特色的居民自治服務項目品牌。

基層治理是一項長期課題。黨的二十屆三中全會指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

那么，完善居民自治，社區、街道要發揮什么作用？

“面對上千戶居民，僅靠幾名社工成不了事，我們要培養挖掘更多的優秀自治帶頭人。”新門口社區黨委書記王衛平介紹，社區零散小區多，外來人口多，居民矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、疊加化，“社區治理需要建平臺，團結各方資源，開展多元共治。”

成立小區管委會后的新門口21號小區。人民網記者 馬曉波攝

當地新門口21號是個老舊小區，長期沒有物業管理，居民對引入物業“繳費享服務”的積極性不高，如何破題？王衛平帶著社工一趟趟上門，說服居民參與自治。由居民推選出單元長，成立管委會。此后，小區先后裝了探頭、智能門禁、煙感報警。劃出的車位帶來了4800元年收益，能夠滿足保潔、公共設施維護等公共支出。

在寶塔橋街道象山社區，微信小程序“鄰里幫云平臺”使用率頗高。街道將社區和轄區物業、社會組織、企業等單位和家庭納入功分循環流通體系。“7月28日，我們發布了社區高溫天氣安全巡查任務，5名志愿者線上‘接單’，每人能領到500功分。”象山社區黨委書記邵培璐說，居民拿到的功分可以兌換維修服務等，“物業收到功分后可以抵用垃圾處理費，垃圾處理公司收到功分也可以購買其他服務，各方都有了積極性。”

同樣是融合多方資源，小市街道將“三官一律”、水電氣訊、金融等資源進一步融入網格化治理，讓小事不出社區，大事不出街道。“南京市中院正在和我們開展‘雙結對、雙促進’行動，未來‘市事平安’融合法庭將成為居民矛盾多元化解的好幫手。”小市街道工委副書記萬偉說。

鼓樓區委社會工作部部長石英介紹，下一步，中國社區發展協會將與鼓樓區開展三年“五聯”社區治理行動，形成一批規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施，打造高質量發展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的現代化基本單元。

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