朝陽東升，桑墟鎮條河村2萬多畝榆葉梅繁花似海。村民任玉在種植基地挖苗裝車，每天收入可觀。她和丈夫從蘇南返鄉就業已有兩年。

中午時分，高墟鎮一家板材企業，老板葛志金邊吃午飯邊琢磨招工的事兒。他三年前回家接手父輩的板材廠后生產提檔升級，去年實現開票銷售1.45億元。

華燈初上，沭陽國際圖書城里，章順波坐在鏡頭前直播銷售少兒讀物。他早在1999年就辭去南京的工作回到家鄉，從書店打工到開店創業，事業愈發紅火。

這是人民網在江蘇沭陽縣隨意采擷的一組場景。它們不僅是當地特色產業活力迸發的縮影，也是沭陽人競相返鄉就業創業的注腳。

沭陽縣人口196萬多，2023年實現GDP1411.67億元，是江蘇人口第一縣、蘇北經濟第一縣，也是曾經的勞動力輸出大縣。從高峰期45萬人外出打工，到如今返鄉就業創業總人數超過28萬人，這個蘇北大縣堅持做了什么，使得當地人紛紛從“雁南飛”轉向“鳳還巢”？

沭陽縣桑墟鎮榆葉梅基地，工人正在裝車發貨。胡夢倩攝

百業興旺，厚植產業吸附力

沭水之陽，花木之鄉。

沭陽地處我國南北氣候過渡帶，這里栽植花木的歷史可以追溯至唐代，但沭陽花木真正作為產業發展壯大，還是1990年代才開始的事。

彼時，為改變經濟落后面貌，沭陽提出“花木興縣”戰略，開始圍繞城市綠化市場需求擴大種植規模。當地退休干部沈士舉回憶，沭陽“花木經濟”的起步階段黨員干部帶頭發揮了重要作用，群眾看到前景后開始跟進，直至在全縣鋪開。

進入互聯網時代，花木銷售已從過去的“喇叭喊”，發展到世紀初的“網店賣”，再到當下的“直播帶”。

觸網，讓沭陽花木的創業門檻變得更低。7歲那年的一場車禍，讓“90后”李敏失去了左臂。大學畢業后，她回到家鄉做起花木電商。2017年，李敏被選拔為新河鎮雙蕩村黨支部副書記。在她的帶動下，村里的花木電商由原來200戶翻了一番，全村形成了“家家有項目，戶戶有網店，人人有錢賺”的創業氛圍。

直播拍賣，如今是沭陽花木銷售的新形態，臺下每每坐滿了花木主播。“5000元第3次，成交！”扎下鎮藝森園盆景造型基地，拍賣師一錘定音，一盆剛上架的五葉松盆景瞬間被“秒殺”。這件盆景已生長20多年，“半路出家”的盆景師張師傅為它定型。老張在杭州干了15年數控，2021年返鄉后才學了這門手藝。“人到中年上有老下有小，開始念家了，何況家鄉發展得這么好。”他說。

數據顯示，沭陽花木種植面積達60萬畝，去年花木銷售額突破300億元，全縣有35萬人耕耘在這條產業鏈上，花木直播銷售額占到全國的1/3。值得一提的是，當地花木生產核心區70%以上的大學畢業生選擇返鄉創業。

就在沭陽發力花木產業的同時，另一個產業也在萌芽。

高金柱那時正值而立當打之年，果斷跑起圖書銷售。經歷類似的還有徐學剛，1995年高中畢業后到揚州打工，隨后也跟風干起這門生意。

作為沭陽縣最早一批從事圖書中介業務的人，高金柱和徐學剛都已年過五十，各自事業成功。他們也沒有料到，當年走過的路竟成了沭陽人發家致富的另一條“金光大道”。

與高金柱的綜合性書店不同，章順波走了一條細分路線——主營中小學生課外讀物。“素質教育讓課外讀物有著廣闊的市場空間。”談吐中，章順波顯示出“二代書商”的視野，線下門店銷售之外，他把更多精力用在線上直播賣書上。

“我是2007年在家鄉政策指導下返鄉創業的，高峰期每天發貨幾萬單，年銷售額超3000萬元。”沭陽圖書協會會長張榮華介紹，目前該縣圖書銷售額約20億元，從事出版物經營的公司有8000多戶，他們經銷著全國80%出版社的圖書，沭陽也成了全國規模最大的圖書集散地之一。

除了花木和圖書，木材加工也是沭陽具有較強就業吸附力的傳統支柱產業。據了解，該縣現有綠色家居企業1265家，年產值超460億元，從業人員約30萬人。

沭陽國際圖書城內景。丁華明攝

歸雁工程，營造環境強磁場

抓住產業振興這個牛鼻子，持續實施“歸雁工程”，擦亮“樂業沭陽”招牌，沭陽找到了一條人與產業“雙向奔赴”進而助推縣域經濟發展的路子。

在沭陽，一度長期設有勞務輸出辦公室，現在已被返鄉興業辦公室替代。“在沒有產業支撐的年代，沭陽人只能外出打工，賺錢回來到家鄉花。”當地學者楊鶴高對沭陽人的創業史有多年研究，他認為，沭陽人外出闖蕩，掙了票子，換了腦子，闖了路子，積累了發展二三產業必需的資本、技術和信息，為返鄉興業夯實了基礎。

時至當下，潛在返鄉人員從哪里去找，又如何做好引才對接服務？

當地發現，省會南京、蘇南園區、高等院校等是沭陽縣在外人員較為集中的地方。為此，沭陽一方面在外地設立返鄉創業聯絡站；一方面在本地構建起“縣里有創業就業服務中心、鄉鎮有創業就業服務站、村里有創業就業聯絡點”的服務網絡，為創業者提供“一站式”幫辦服務。

在高墟鎮，人民網看到的一摞小冊子上記錄著鎮轄各村每位在外人員的情況，包括年齡、現工作（就讀）地、家中情況、聯系方式等。按照“全員登記、一人一表、一村一冊”原則，沭陽縣各鄉鎮都已完成這樣的“外出人員信息冊”編制，由專職人員定期跟進、動態更新，成為按圖索驥的“數據庫”。

一封主題為“花漾沭陽·創業天堂”的公開信，去年下半年在沭陽外出人員微信群、朋友圈里流傳，介紹了沭陽的產業優勢、就業創業扶持政策，列舉了項目招商重點、企業崗位需求信息等。龍年春節前，這封信得到更加廣泛的傳播。

念念不忘，必有回響。

楊自和去年從濟南一所高校畢業后回到家鄉沭陽，入職一家干花加工企業。年底，他領到1800元一次性就業補貼。《沭陽縣鼓勵返鄉創業就業若干措施》，為他帶來了這項就業福利。

這份2022年出臺的文件，對包括初次就業補貼、返鄉創業貸款優惠、企業吸納就業獎勵、開展職業培訓補貼、返鄉創業購房補貼、建設創業園區獎補等，都做出了規定。

2023年，沭陽縣發放各類就業創業補貼約7000萬元，提供富民創業擔保貸款、蘇崗貸等金融支持7.5億元。這一年，該縣實現返鄉就業創業1.75萬人，其中新引進高層次人才84名，引進各類人才5565人；吸引51名“沭商”返鄉創新創業，協議投資額100多億元。

招才更要留才，政策“組合拳”同樣配套齊全：打造創新創業發展載體，讓意向創業者“拎包入住”，現已建成各級各類返鄉創業園30個；就業創業登記、開辦企業、員工招聘等政務服務“一件事一次辦”，連續3年入選“全國營商環境百強縣”；集職業培訓、技能評價、求職推薦于一體的“技能銀行”正在探索中發展，用工企業下訂單、培訓機構出菜單、勞動者點單、政府買單的“四單”培訓模式逐漸起效。

“家鄉完善的產業體系和有溫度的營商環境深深吸引了我，政府的幫辦服務高效熱情，堅定了我回鄉創業的決心。”葛志偉2004年從同濟大學畢業后在外打拼，今年是回來創業的第7個年頭。如今，他創辦的江蘇通強智能裝備有限公司年銷售額已達3億多元，用工300余人。

2020年12月，國家發改委在貴州召開支持農民工等人員返鄉創業試點工作現場會；一年后，國家發改委召開2021年度全國發改就業系統工作暨返鄉入鄉創業視頻會議，沭陽縣先后兩次作典型交流發言。如今，創業天堂、聚才磁場和樂業沃土，已成為沭陽的地域標簽。

沭陽縣扎下鎮藝森園直播中心，電商主播在競價銷售花木盆景。人民網 黃啟源攝

賦能城鄉，縣域發展活力足

“干脆就不出去打工了，家門口工作兩個人年收入也近20萬，不比在外掙的少。”2022年在家過完春節，任玉夫婦決定留下。

兩口子趁著工閑重新種起家里的責任田，還翻新了房屋，昔日撂荒的地里長出綠油油的麥苗，一度沉寂的小院又有了歡聲笑語，他們的兩個孩子也不再做留守兒童。

傍晚時分，沭陽城區標志性建筑青少年廣場，男女老幼，唱唱跳跳，人頭攢動。

就連鎮上的人氣也不遜色。“我們十里老街一到晚上燈火通明，飯店開張到凌晨，超市24小時營業。”桑墟鎮工業辦負責人樊冬生說，“縣里發力的是返鄉就業創業，捧紅的是消費，帶火的是縣域經濟。”

實踐證明，只有產業興旺、人口集聚，才能不斷為縣域經濟和鄉村振興持續進行活力賦能。過去多年，我國以大城市為主的城市化使得大量人口從農村流向城市，也使得部分農村地區的經濟社會發展面臨人口不足、動力不足的問題。

隨著中辦、國辦兩年前印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，縣城城鎮化日益受到重視。據了解，沭陽縣城建成區面積達85平方公里、集聚人口約70萬人，是全國建成區面積最大、集中居住人口最多的縣城，也是蘇北地區唯一納入Ⅱ型大城市培育的縣份。

“產業興，創業就業才能旺，城鄉發展才更協調。”在沈士舉看來，沭陽縣解放思想、敢想敢干，政府立足資源稟賦超前謀劃，優先發展投入少、見效快、門檻低，可落地執行性強和就業帶動能力強的產業，配套一系列鼓勵政策，大大激發了在外務工、經商人員報效桑梓、創業家鄉的熱情，由此帶來“群鳳還巢”的可喜局面。

沭陽縣委書記彭偉更為看重的是，當地積多年之功形成的創業文化。他認為，這是當地經濟社會發展的重要驅動力，“沭陽人內心普遍存在奔向富裕和幸福的渴望，不甘現狀，務實進取，又吃苦耐勞，溶在血脈里的發展意愿是當前‘返鄉潮’的精神文化內生動力”。

“我們將進一步完善城市功能、彰顯創業特色，充分發揮縣城引擎作用，培育發展特色優勢產業，增強縣城產業支撐能力，為市場主體提供更多創新創業機會，努力在新型城鎮化進程中講好沭陽故事。”彭偉說。

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍說，國家大力實施鄉村振興戰略，未來將有越來越多人選擇回鄉村發展，面對這種“反向虹吸”的苗頭、趨勢，縣域需要以承接產業轉移的工作智慧和力度來承接人口轉移，積極打造有助于他們實現夢想的產業環境、政務環境和社會環境，在此過程中“沭陽經驗”可資借鑒。

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