“之前各個(gè)部門輪流來檢查，大伙兒費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，現(xiàn)在是‘綜合查一次’，省心了不少！”浙江杭州市蕭山區(qū)寧圍街道新華村，夜宵店主王師傅的店面剛剛接受了一次“全面體檢”。根據(jù)最新梳理的執(zhí)法目錄，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)店鋪消防、環(huán)保、市容等方面做了全面檢查。

　　同樣欣喜的還有寧圍街道黨工委書記王大林。“以前‘看得見’但是‘管不著’，現(xiàn)在‘看得見’又‘管得好’！”他說，以前新華村晚上堵得水泄不通，街道秩序不好。如今路上車輛停放整齊，夜市井然有序。相比去年同期，村有效警情下降32.5%，矛盾糾紛量下降56.6%。

　　這是杭州蕭山“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)的縮影。今年以來，浙江省圍繞高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，進(jìn)行省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，通過隊(duì)伍整合、力量下沉、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”，大力整治各類難點(diǎn)問題。

　　“改革的關(guān)鍵在于賦權(quán)基層，推動(dòng)行政執(zhí)法力量的下沉。”蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)倪國(guó)鋒介紹，通過打破條線、身份等限制，各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法人員向基層綜合執(zhí)法部門集合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　目前，蕭山已組建22支鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的綜合性行政執(zhí)法隊(duì)伍，這些執(zhí)法隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)了六成以上的行政執(zhí)法任務(wù)。為此，蕭山因地制宜將高頻高發(fā)易處理的350項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)作為“基礎(chǔ)事項(xiàng)”，賦權(quán)給此前沒有執(zhí)法力量和權(quán)限的鎮(zhèn)街實(shí)施。自6月實(shí)施賦權(quán)以來，截至10月底，各鎮(zhèn)街累計(jì)查處行政違法行為達(dá)4300余起。

　　“從只管一件事，到要查多件事，真正實(shí)現(xiàn)‘查一次’，融合必不可少。”新街街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員沈建華對(duì)此深有感觸。街道里，整修一新的行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，集合了受理窗口、矛調(diào)中心、共享法庭、指揮中心等基層治理多個(gè)功能模塊。他和來自城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的同事不僅在一起辦公，每周還要共同進(jìn)行法律法規(guī)交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討。

　　此外，新街街道還建立了由22名黨員組成的綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，提高行政執(zhí)法效能。街道的4個(gè)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“綜合+專業(yè)”建隊(duì)模式。融合多部門執(zhí)法人員的綜合中隊(duì)與社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常劃片管理，專業(yè)類案件則交由專業(yè)中隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)力量條抓、統(tǒng)籌力量強(qiáng)塊”的高效協(xié)作。

　　在蕭山，空間融合基礎(chǔ)上的隊(duì)伍和職能融合實(shí)踐已經(jīng)在各個(gè)街道推廣開來。鎮(zhèn)街之外，蕭山區(qū)級(jí)層面還設(shè)立了行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌行政執(zhí)法力量的同時(shí)，將投訴舉報(bào)、執(zhí)法行動(dòng)、日常監(jiān)管、部門任務(wù)等交由鎮(zhèn)街落實(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的議事協(xié)調(diào)，研究分析執(zhí)法推進(jìn)中的問題。

　　解決困難挑戰(zhàn)，流程也形成閉環(huán)。這天下午，義橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的周情分析會(huì)如期舉行。“一網(wǎng)統(tǒng)管”事件472件次、存在1起未在18小時(shí)內(nèi)受理事件……會(huì)上，每個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人擺數(shù)據(jù)、談問題，對(duì)提升執(zhí)法效果提出個(gè)人意見的同時(shí)，還要對(duì)一些重難點(diǎn)問題的解決進(jìn)度組織評(píng)議，共同探討下周工作思路。“只有讓執(zhí)法過程形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范方便可監(jiān)督，老百姓才能放心。”義橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳鋼說。

　　如今，陳鋼和他的同事有了好幫手。蕭山“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用的推出，搭建起多跨協(xié)同的有效平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)全部可查之外，更實(shí)現(xiàn)了行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。同時(shí)，“公安110、信訪12345、基層治理四平臺(tái)”三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，將“上級(jí)交辦、本級(jí)發(fā)起、下級(jí)上報(bào)（投訴舉報(bào)）、智能分析（AI預(yù)警）”的各項(xiàng)事件上下貫通，實(shí)現(xiàn)了體系間的相互融合。

　　此外，蕭山在浙江省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)上，還建立職責(zé)透視平臺(tái)，從執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正、執(zhí)法溫度等4個(gè)維度，針對(duì)接受過“綜合查一次”的企業(yè)和個(gè)體工商戶等4類群體，對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。今年8月以來，群眾滿意度評(píng)價(jià)達(dá)2793人次，滿意率達(dá)87.7%。

　　截至目前，蕭山63.5%的行政執(zhí)法量由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)，662名執(zhí)法人員下沉街道，下沉比例為77.3%。同時(shí)，累計(jì)精減執(zhí)法人員編制113名，部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類精減65.2%。

　　“蕭山是浙江省常住人口最多的區(qū)縣，擁有超21萬家的市場(chǎng)主體，社會(huì)治理更顯重要。”蕭山區(qū)委書記王敏表示，“我們將以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，在行政執(zhí)法力量整合重組的基礎(chǔ)上，提升政務(wù)服務(wù)的整體水平，充分發(fā)揮改革先行先試中的示范引領(lǐng)作用。”

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月23日 01 版）

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