3月1日，浙江省召開“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進大會。7月1日，杭州市余杭區(qū)行政執(zhí)法指揮中心及全區(qū)所有鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊正式揭牌運行，首日即發(fā)布監(jiān)管指令20多次，累計出動執(zhí)法人員800多人次，開展安全監(jiān)管“綜合查一次”執(zhí)法行動30多次，實現(xiàn)開局即成功，為浙江省改革提供“余杭樣板”。

余杭區(qū)行政執(zhí)法指揮中心掛牌暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊統(tǒng)一揭牌儀式。余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局供圖

“我們最大的優(yōu)勢是人！”

“改革最大的問題主要在人，我們最大的優(yōu)勢也在人。”余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法指導辦公室主任劉立翔表示，余杭改革的成功之處就在于“法制和數(shù)字思維”。

以物流管理整治為例，杭州農副產品物流中心作為華東地區(qū)主要的農副產品集散地之一，承擔了杭州75%的農產品供應。該中心日均車流量達到14000輛，交易量大、車流量多等，導致該區(qū)域秩序比較亂、交通比較堵、人員流動比較無序。

整治的核心難度在于，人員既需要嚴格執(zhí)法，又不能越權解決。余杭區(qū)安排全局執(zhí)法骨干分赴物流園區(qū)開展集中整治行動，同時又由局機關法規(guī)科安排專人24小時全時予以法制支撐，確保程序規(guī)范合法。

在物流園區(qū)全天候、不間斷的綜合執(zhí)法活動90余天以后，園區(qū)違法行為發(fā)生率下降超50%，累計查處場外交易、占道接駁等各類執(zhí)法案件1600多件，未收到一起相關行政復議答復、行政訴訟答辯申請。

對此，該局法規(guī)科科長韓超表示，“作為執(zhí)法人員，法制思維是底線，只有在這個基礎上，才能去靈活應變處置各類情況，整治前我們就已經做好了充分的準備，我們也相信自己肯定能扛下來。”

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，近幾年來，余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦案總量和人均辦案量均居杭州市前列。2021年，余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局總辦案量為45413件，占全區(qū)執(zhí)法部門總執(zhí)法量的67.25%。

一方面是法制思維，一方面是數(shù)字思維，身處數(shù)字高地，余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局在信息化人才的使用和數(shù)字化手段運用上不余遺力。

沈心怡是一名海歸碩士，曾在美國南加利福尼亞大學學習，有計算機專業(yè)背景。盡管沈心怡是“90后”，余杭區(qū)依然“不拘一格選人才”，到任兩年，沈心怡就因優(yōu)異的表現(xiàn)，被破格提拔為余杭區(qū)城市管理指揮保障中心副主任。

2020年6月，余杭綜合行政執(zhí)法局在浙江省率先實現(xiàn)所有簡易程序案件當場掃“二維碼”繳納罰款，在有效提升執(zhí)法效率的同時，降低廉政風險；2022年3月，該局開發(fā)的“AI視頻巡邏助力人行道違停十分鐘提醒”獲第六屆“法治政府獎提名獎”；2022年6月，在全國率先上線簡易處罰程序電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)簡易程序處罰決定書全程電子化、無紙化；易腐垃圾稱重系統(tǒng)、執(zhí)法巡檢系統(tǒng)、工程渣土運輸車輛在線監(jiān)管系統(tǒng)……

有生命力的創(chuàng)新，才是真的創(chuàng)新

如何定義和理解有生命力的創(chuàng)新？“這需要一線實操人員來回答。”余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局信息指揮科科長秦博說，“對一線人員，實用管用喜歡用才是評判標準，而其核心在于是否切實解決了實際問題。”

在構建余杭區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，該局構建的“大巡查”“大指揮”“大執(zhí)法”“大誠信”四大模塊，正是在原有各部門系統(tǒng)上的再造和重塑。

例如，原先各部門都有自己的監(jiān)控視頻探頭，甚至每個街道都有一套自己的系統(tǒng)，但這些問題的核心是不能打通，無法實現(xiàn)真正全面的數(shù)字化，那么在原有政策的基礎上，余杭對此進行了創(chuàng)新上的整合，系統(tǒng)最終才能夠統(tǒng)一并高效地解決問題，并在浙江省率先實現(xiàn)“大綜合一體化”指揮系統(tǒng)的觸感設備深入到社區(qū)。

也就是說，余杭區(qū)的數(shù)字賦能，不是完全從“零”開始，而是將原有資源有效疊加，既節(jié)省成本，又能科學復合利用。

6月27日，余杭區(qū)行政執(zhí)法指揮中心全面入駐浙江省首個區(qū)縣級“數(shù)智治理中心”，實現(xiàn)“浙江省行政執(zhí)法互聯(lián)網+監(jiān)管平臺、杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)、區(qū)基層治理四個平臺”等省市區(qū)三級系統(tǒng)平臺聯(lián)動互通，并建立了對各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊信息指揮體系。

現(xiàn)在，網格員、人大代表、社區(qū)志愿者等，可以通過手機“浙政釘”上的入口對各個場景進行管理與監(jiān)督。在“大巡查”模塊中，系統(tǒng)打造了餐飲店、物業(yè)小區(qū)、建筑工地、農貿市場等10個場景，可以梳理出高頻檢查事項134項。

收到“大巡查”發(fā)出的問題后，系統(tǒng)設置了區(qū)級、鎮(zhèn)街和村社三級指揮體系，待“大指揮”進行任務交辦，可以順利過渡到“大執(zhí)法”環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)、處置違法行為的同時，能夠實現(xiàn)“案由確認—文書打印—證據(jù)上傳”的現(xiàn)場執(zhí)法閉環(huán)。

通過四大模塊，系統(tǒng)基本形成了執(zhí)法閉環(huán)。數(shù)字顯示，目前該系統(tǒng)已經整合了檔案、發(fā)改、教育、住建、人社、林業(yè)、水利等11個部門14個領域的740項綜合執(zhí)法事項。

而這套系統(tǒng)的有效性，在2022年4月良渚疫情的農副物流園區(qū)環(huán)境整治中，經受住了90多天的檢驗。

整治期間，只要接到系統(tǒng)提示并確認監(jiān)控，指揮中心就會一聲令下，由綜合執(zhí)法、公安交警、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊隨即來到現(xiàn)場，對聚集行為進行精準攔截，隨后又通過聯(lián)動溯源，第一時間將處罰信息抄送良渚街道和區(qū)市場監(jiān)管局……

“無數(shù)據(jù)不管理，無數(shù)據(jù)不決策”

“無數(shù)據(jù)不管理，無數(shù)據(jù)不決策”。在改革進程中，余杭特別擅長利用數(shù)據(jù)價值，驅動決策分析，不斷打造數(shù)據(jù)驅動策略的基層治理新型模式。

如今在余杭，如果在人行道等區(qū)域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內容除了要求10分鐘內駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭區(qū)“大指揮”中的一項子功能。

一條不到50字的短信背后，涉及“大指揮”的一系列復雜指令，就像人的大腦一樣，調動起交管的車牌數(shù)據(jù)庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數(shù)據(jù)庫，最終通過算法整合，發(fā)到車主的手機中。該區(qū)通過對“大指揮”數(shù)據(jù)的積累運用，實現(xiàn)了城市運行管理體制機制和流程的再造。

再比如渣土監(jiān)管領域，余杭通過對全區(qū)所有運營渣土運輸車輛加裝車載GPS和空滿載傳感器，自動比對經合法備案出入點位及車載數(shù)據(jù)，智能研判疑似偷倒行為并觸發(fā)自動報警裝置，并通過“大指揮”平臺及時推送至屬地鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊核實查處。

而“大誠信”模塊則是對數(shù)據(jù)庫的進一步深化運用，依托“信用+”社會應用模塊，將所有管理、執(zhí)法、事件交辦過程中產生的信息，納入社會管理“大誠信”數(shù)據(jù)庫。

為進一步配合余杭區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，2022年6月，余杭區(qū)再次在全國率先開發(fā)并運用電子簽章系統(tǒng)，通過全程錄像、資料上傳、電子簽章出示、當事人當場掃碼繳納罰款，實現(xiàn)執(zhí)法全程電子化無紙化，流程可追溯全閉環(huán)，讓每一次執(zhí)法行為，都能夠通過真實的數(shù)據(jù)分析，找到強有力的數(shù)據(jù)線索和溯源。

而一線執(zhí)法隊員可以在移動端處理具體工作，將業(yè)務處理由線下轉移至線上，減輕不必要工作流程。通過這樣的數(shù)字化應用，形成大量數(shù)據(jù)，需要的時候還可以形成熱力圖，有針對性的開展專項整治行動。

核心來說，大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用，是要與政府、企業(yè)、群眾的實際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義。當前，余杭區(qū)通過數(shù)字化改革以及體制機制建設，充分運用大數(shù)據(jù)分析結果，為“大綜合一體化”全面落實、總結出了優(yōu)秀的實踐經驗。（鐘行）

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