制圖：張丹峰

　　■什么樣的房子屬于危房？

　　根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋承重結(jié)構(gòu)的鑒定，如果部分承重結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足安全使用要求，構(gòu)成局部危房；如果承重結(jié)構(gòu)使房屋整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)，則構(gòu)成整棟危房

　　■自建房安全排查主要針對(duì)哪些問(wèn)題？

　　主要包括結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容

　　■違法建設(shè)行為將承擔(dān)什么后果？

　　《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》提出，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

　　資料來(lái)源：《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》等

　　近年來(lái)，一些人為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自將自建房用作飯店、民宿、KTV、游戲廳、出租屋等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于部分經(jīng)營(yíng)性自建房年久失修，建造施工不規(guī)范，給公共安全帶來(lái)很大隱患，社會(huì)公眾十分關(guān)注。目前，各地正在對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展重點(diǎn)排查整治，防患于未然。許多讀者提出，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的安全管理，建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控增量、削減存量，織密人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)網(wǎng)。

　　瞄準(zhǔn)排查盲區(qū)：

　　關(guān)注重點(diǎn)房屋

　　整治疑難問(wèn)題

　　5月以來(lái)，位于河北省石家莊市橋西區(qū)維明大街的經(jīng)營(yíng)性自建房經(jīng)過(guò)了一輪排查整治。據(jù)家住當(dāng)?shù)氐内w先生反映，之前附近有不少四五層高的自建房被改成商鋪，有的還在裝修。“前不久，這里轉(zhuǎn)發(fā)了整治自建房的通知，裝修全停了。有關(guān)部門(mén)對(duì)自建房逐一檢查，一些店鋪因?yàn)榧由w等原因，存在安全隱患，都被要求立即拆除。”趙先生說(shuō)。

　　讀者也對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的排查整治工作提出意見(jiàn)建議。陜西省西安市的孫先生日前回老家時(shí)發(fā)現(xiàn)不少村民加蓋加高的出租房。“周邊村子很多農(nóng)戶(hù)都加蓋了樓層出租。有些村民為了多掙錢(qián)，建房時(shí)偷工減料，原有的老舊房屋地基又不安全，這些房子很危險(xiǎn)。”孫先生說(shuō)，這些出租屋一般不會(huì)去當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)或派出所備案，“如果屋主自己不報(bào)備，這類(lèi)房子就可能被當(dāng)作普通住宅使用。希望在排查時(shí)能夠嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)查盡查，不要有遺漏。”

　　如何推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房整治工作有效開(kāi)展？各地都加強(qiáng)了排查力度，爭(zhēng)取不留盲區(qū)。山東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次在全面排查基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度下手，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及3層及以上或涉及10人以上的出租房、加工作坊等重點(diǎn)房屋進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

　　黑龍江省開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患登記造冊(cè)，明確整改方式、整改時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)排查結(jié)果實(shí)行排查人員和房屋產(chǎn)權(quán)責(zé)任人“雙簽字”，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本地排查結(jié)果簽字確認(rèn)。

　　此外，一些地方在全面排查基礎(chǔ)上有的放矢，在具體工作中定責(zé)定期。截至5月16日，海南省已排查城鄉(xiāng)自建房62.6萬(wàn)棟，其中經(jīng)營(yíng)性自建房6.08萬(wàn)棟。有1.14萬(wàn)棟自建房初判為危房（未鑒定），6412棟自建房已鑒定為危房，其中821棟房屋已采取搬離、封閉等管制措施，817棟房屋完成整改工作。

　　當(dāng)前，多地正在對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，不少讀者建議，一方面，要先急后緩、先大后小，分類(lèi)處置。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除。另一方面，要加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等也要落實(shí)屬地責(zé)任，將城管、村（社區(qū)）兩委、物業(yè)等主體納入進(jìn)來(lái)，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。

　　堵住安全漏洞：

　　守住建設(shè)安全

　　管住經(jīng)營(yíng)安全

　　房屋缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位沒(méi)資質(zhì)、房屋用途變更不鑒定、私人房屋出租不備案、老舊房屋不處理、營(yíng)業(yè)前檢查只查消防……自建房從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，都可能留下安全隱患。

　　“村民之所以加蓋加高自建房，主要是附近廠(chǎng)區(qū)缺少配套宿舍供應(yīng)，工人只能租房住。為了降低成本、招攬更多租客，村民忽視了房屋質(zhì)量問(wèn)題，租客在這方面的安全意識(shí)也比較薄弱，大部分人還是更關(guān)心租金貴不貴、配套設(shè)施齊全不齊全等。”孫先生建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從供需兩端解決私搭亂建問(wèn)題，“一方面嚴(yán)格排查自建房，消除安全隱患；另一方面盤(pán)活周邊空置房源，或者要求廠(chǎng)區(qū)盡可能提供配套宿舍、食堂等。”

　　“前幾年，村里有兩家因?yàn)槠刚?qǐng)沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)造房，發(fā)生了兩起嚴(yán)重事故，一家賠了3萬(wàn)元，另一家賠了10萬(wàn)元。”說(shuō)起經(jīng)營(yíng)性自建房的現(xiàn)狀，浙江省寧波市讀者王先生表示，村里建房很少聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)，有些施工隊(duì)建房連設(shè)計(jì)圖紙都沒(méi)有，全憑工人的經(jīng)驗(yàn)。王先生認(rèn)為，除了要培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬的建房施工隊(duì)，相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)村民自建房進(jìn)行全方位監(jiān)管，嚴(yán)格把控建房質(zhì)量。

　　“大商園幾十間老舊房建成快40年了，期間閑置了幾年，后來(lái)大規(guī)模改造加蓋，里面有居住的、出租的、搞作坊的、開(kāi)育嬰房的……現(xiàn)在，老房子存在各種問(wèn)題，墻體開(kāi)裂、墻磚脫落、鋼筋裸露等，希望能引起有關(guān)部門(mén)注意，盡快維修處理。”湖北省棗陽(yáng)市一位讀者來(lái)信說(shuō)，這些老房子是連體平房，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有維修管理，留下很多隱患，“像這樣的老房子應(yīng)該進(jìn)行定期體檢、維修，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問(wèn)題。”

　　江蘇省淮安市讀者張女士幾年前利用自家房屋開(kāi)了一間飯店。她說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時(shí)，只要求地址、經(jīng)營(yíng)范圍、公司名稱(chēng)等，并不需要提供房屋質(zhì)量安全的證明。營(yíng)業(yè)前主要是查消防、查衛(wèi)生，也不查房屋質(zhì)量。對(duì)于將自建房用于經(jīng)營(yíng)的，可以要求做個(gè)房屋安全鑒定，這樣對(duì)我們、對(duì)消費(fèi)者都是很好的安全保障。”

　　根據(jù)國(guó)辦近日印發(fā)的《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，地方政府及相關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

　　“經(jīng)營(yíng)性自建房涉及自然資源、規(guī)劃建設(shè)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，如果每個(gè)部門(mén)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都把好關(guān)，落實(shí)落細(xì)，就能有效避免問(wèn)題發(fā)生。”孫先生說(shuō)。

　　實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保障：

　　完善安全管理

　　解決資金來(lái)源

　　經(jīng)營(yíng)性自建房的安全管理，需要多管齊下。不少讀者來(lái)信表示，經(jīng)營(yíng)性自建房的安全管理首先要明確責(zé)任主體，厘清管理責(zé)任。

　　“如果自建房達(dá)不到安全要求的話(huà)，就不能作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用，這是經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的前提。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉表示，房屋安全涉及很多方面，像結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建材安全、環(huán)境安全等，“要對(duì)安全有整體認(rèn)識(shí)，不能哪方面出問(wèn)題才查哪方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，杜絕問(wèn)題隱患。”

　　他還建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)。“這套系統(tǒng)應(yīng)對(duì)房屋位置、房齡、類(lèi)型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級(jí)等信息及時(shí)準(zhǔn)確記錄。打算將自建房改做經(jīng)營(yíng)用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過(guò)改造、加建、改變用途的房子，要作為重點(diǎn)在系統(tǒng)里進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險(xiǎn)。”滕五曉說(shuō)。

　　在經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理中，房屋的檢測(cè)、鑒定、修繕都需要資金支持。對(duì)此，四川省社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)研究中心副研究員刁其懷認(rèn)為，在相關(guān)費(fèi)用上，房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)是第一責(zé)任人。“自建自用的房子，按有關(guān)規(guī)定，不強(qiáng)制要求繳納維修資金。但自建房如用于經(jīng)營(yíng)，房屋質(zhì)量不僅關(guān)涉業(yè)主自身利益，更涉及社會(huì)大眾，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建章立制，予以干預(yù)。業(yè)主在申請(qǐng)自建房經(jīng)營(yíng)審批時(shí)，可將繳納維修資金作為審批前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就可使用這筆資金。”刁其懷說(shuō)。

　　給房子買(mǎi)保險(xiǎn)也是解決資金來(lái)源的創(chuàng)新探索，一些地方已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間。2019年4月，浙江省寧波市一居民樓被發(fā)現(xiàn)墻體豎向開(kāi)裂，20戶(hù)居民連夜撤離，保險(xiǎn)公司向20戶(hù)居民支付了共計(jì)10萬(wàn)元的臨時(shí)安置費(fèi)用。同年7月，駱駝街道東盛花園的12家商鋪及2個(gè)車(chē)棚在被排查出隱患后，保險(xiǎn)公司賠償居民安置費(fèi)用、應(yīng)急加固費(fèi)用23.16萬(wàn)元。據(jù)了解，目前寧波市共有近3萬(wàn)幢、建筑面積4000多萬(wàn)平方米的城鎮(zhèn)住宅房屋落實(shí)了房屋綜合保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)老舊房屋提供安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。下一步，寧波市將強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，細(xì)化房屋安全管理全流程全節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)違法裝修的監(jiān)測(cè)力度，減少房屋安全隱患。與此同時(shí)，結(jié)合社區(qū)綜合管理，推進(jìn)“城房險(xiǎn)”產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，探索納入相關(guān)制度規(guī)范。

　　（張健參與采寫(xiě)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年06月06日 10 版）

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