大江奔涌，千帆競發(fā)。5年探索歷程里，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)全面深化區(qū)位優(yōu)勢，積極探索制度創(chuàng)新，首創(chuàng)性改革位居全國自貿試驗區(qū)前列，探索形成了一批可復制推廣的經驗，走出了一條全國獨有的差異化特色發(fā)展之路。

據統計，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)共組織開展了8批制度創(chuàng)新成果評估，累計形成215項制度創(chuàng)新成果，其中103項系全國首創(chuàng)，30項面向全國推廣。

眾多制度創(chuàng)新中，哪一項更扎實有力？近日，人民網走進浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)，來到制度創(chuàng)新的參與者、政策落地的實施者身邊，共話改革舉措。

破壁壘，打造油氣產業(yè)發(fā)展高地

2019年底，胡朝麟從浙江省商務研究院調任浙江自貿試驗區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局，擔任副局長。

談及工作內容上的差異，胡朝麟說：“以前，我是從省級層面看舟山片區(qū)政策訴求，共同研究爭取支持。現在，我更多是圍繞企業(yè)需求、產業(yè)發(fā)展去發(fā)現問題，探索解決問題的政策和制度創(chuàng)新。”

自貿試驗區(qū)建設對浙江舟山而言，是一個不斷迎接挑戰(zhàn)的過程。在眾多制度創(chuàng)新成果中，胡朝麟尤為關注油品非國營貿易政策、油氣交易模式創(chuàng)新、保稅燃料油加注資質下放以及保稅燃料油供給政策。

浙江自貿試驗區(qū)成功推動了國家下放保稅船用燃料油經營審批權限。“舟山作為全國首個試點城市，制定出臺相關管理辦法，批復了13家地方牌照企業(yè)，形成了國有、民營、外資多元競爭市場格局，進一步提升了我國航運服務國際競爭力。”胡朝麟介紹。

“現在，保稅船用燃料油的‘舟山價格’具有顯著的國際競爭力。”胡朝麟認為，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)創(chuàng)新開展保稅船用燃料油混兌試點，并推動國產燃料油出口退稅政策在全國實施，極大程度上帶動了全國沿海港口供油價格的降低。

“隨著各項政策落地，舟山港已成為全國第一、全球第六大加油港，打造出全國最大的能源保障基地，成為全國最活躍的油氣產業(yè)發(fā)展高地，進一步增強了我國大宗商品資源全球配置能力。”胡朝麟說。

下一步，浙江自貿試驗區(qū)還有哪些新政將推出？“通過走訪企業(yè)，我們發(fā)現存儲在舟山保稅庫的原油存在交易難、融資難問題。目前我們正在建設保稅商品登記系統。”胡朝麟舉例，存儲5萬噸的原油涉及的資金超過2億元，對企業(yè)來說，該部分原油難以抵押貸款，導致資金壓力較大。保稅商品登記系統上線后，將利用區(qū)塊鏈技術，通過通關、倉庫、物流等多方數據比對確認，讓倉單具有公信力，可以進入交易質押流程。胡朝麟透露，保稅商品登記系統擬于2022年下半年上線試運營，屆時將推動金融賦能倉儲，帶來一場新變革。

依托數字化改革，讓監(jiān)管更智能

在舟山出入境邊防檢查站執(zhí)勤三隊教導員王周文看來，舟山港連續(xù)四年成為全國第一大加油港并躍居全球第六大加油港，是舟山片區(qū)各職能部門不斷打破政策壁壘、持續(xù)創(chuàng)新工作機制的成果，其中數字化改革功不可沒。

“以前出外勤是苦差，風浪大、時間長，從跟船出去加完油再回來，基本要十幾個小時。有的同事暈船，在船上一路顛簸，根本不敢吃飯。”說起數字化改革之前的工作，王周文感慨，舟山大小碼頭有100多個，點多、線長、面廣，船舶出入境監(jiān)管工作任務異常繁重。

“在以往的工作中，船舶搭靠外輪許可證、上下外國船舶許可證等各類證件，都需要邊檢站的檢查員去一一核對。”如今，保稅油加注船舶邊檢通關手續(xù)實現了“三級跳”，錨地供應業(yè)務實現全流程信息化，原來8小時的流程現在縮減到3分鐘。

“三級跳”的實現不是一蹴而就。2018年1月，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿易“單一窗口”標準版先行試點地區(qū)，保稅油加注通關實現“最多跑一次”和“無紙化通關”，船舶進出境通關從16小時壓縮到2小時，企業(yè)申報數據從1113項壓縮到338項，減少了69.6%。2020年12月和2021年6月，國家移民管理局先后下發(fā)文件，為簡化保稅燃料油加注船舶查驗出臺“舟山定制”服務措施，對從國內港口來舟山僅加注保稅燃料油后直接出境的外籍船舶，在核實入境記錄、移泊、船員換班等情況無誤后，免于查驗船員出入境證件原件和人證對照，即可辦理出入境邊檢手續(xù)。

據統計，保稅油加注船舶通關時間從最開始的10多個小時縮減至1個小時以內，每艘次能為航運企業(yè)節(jié)約經費開支約6萬元。

王周文笑著掏出手機說：“如今，不用再需要拿著紙質文件跑去窗口辦理，通過手機小程序即可申請行政許可，真正實現‘零次跑’。”

“在邊檢行政許可方面，長三角地區(qū)實行‘一地辦證 區(qū)域通用’，極大方便了廣大航運企業(yè)，對助推保稅燃油加注中心建設也起到了顯著作用。”王周文說，這意味著船舶到舟山來加保稅燃料油，在長三角三省一市范圍內申請的邊檢行政許可，不用重復提交申請。據悉，迭代升級自貿區(qū)國際船油加注智能監(jiān)管服務應用，讓錨地使用效率增長30%，被列入浙江省數字化改革重大應用成果發(fā)布。

深耕制度創(chuàng)新，打造國家制度創(chuàng)新“試驗田”

說起長三角地區(qū)實行“一地辦證 區(qū)域通用”，還要追溯到另一項改革創(chuàng)新——“跨港區(qū)作業(yè)”。

“跨港區(qū)作業(yè)”使得供油船可以開到其他港區(qū)進行加油作業(yè)，突破了原先只能由本港籍船舶執(zhí)行的規(guī)定。2020年10月4日，全國首單浙滬跨港區(qū)國際航行船舶供油業(yè)務成功開展。

“以保稅油一體化為切入點，可帶動更多海事服務業(yè)態(tài)開展區(qū)域合作，共同提升長三角港口服務能力。”舟山市港航和口岸管理局海事服務處周元指出，目前涉及跨省、跨地市的合作難度會大很多。例如，港口管理體系是屬地管理，資質證照并不互認；各地結合實際會出臺一些地方政策，導致出現政策協同性有差異等一系列難題。

周元認為，創(chuàng)新開展浙滬保稅油一體化試點，打破了區(qū)域行政壁壘，讓要素在更大范圍內流動，加強了長三角保稅船用燃料油區(qū)域市場資源配置能力，共同擴大國際市場份額。

得益于自貿區(qū)的創(chuàng)新政策，中化興中石油轉運（舟山）有限公司保稅燃料油租罐量、保稅船加油直供量以及船加油牌照客戶群體數量在3年內實現了100%增長。

自貿區(qū)也吸引了多個大項目。浙江國際油氣交易中心總經理賴新說，這幾年來，他最大的感觸就是自貿區(qū)舟山片區(qū)的集聚效應越來越強，目前已經集聚了油氣產業(yè)鏈相關企業(yè)超過7200家。

目前，浙江自貿區(qū)舟山片區(qū)正積極打造海事服務高端產業(yè)集聚區(qū)。“一般而言，服務業(yè)單一企業(yè)規(guī)模都不大，只有大家集聚起來，才能促進產業(yè)鏈上下游更好融合發(fā)展，才能使整個產業(yè)有更好的協同性。”周元介紹，綜合區(qū)域目標市場和集疏運條件，選擇在小干島建設海事服務產業(yè)園，集聚發(fā)展船舶供應、檢驗檢測、船員服務、船舶技術服務等業(yè)態(tài)，一期項目計劃2022年6月底開園。

推動油氣全產業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化，是浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)區(qū)別于其他自貿區(qū)的突出亮點。作為創(chuàng)新與開放的高地，浙江自貿試驗區(qū)舟山片區(qū)正努力成為國家制度創(chuàng)新的“試驗田”、動能轉換的“加速器”、高質量發(fā)展的“排頭兵”。

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