2017年，中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)在舟山掛牌成立。2020年3月，浙江自貿區(qū)獲批全國首個油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的專項支持政策，并于同年9月在全國率先擴區(qū)，標志著浙江自貿區(qū)油氣全產業(yè)鏈建設進入了新階段。

浙江自貿區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局相關負責人曾介紹，作為最早承接落實自貿區(qū)戰(zhàn)略的區(qū)域，舟山將立足自身特色和產業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)聚焦油氣等大宗商品產業(yè)領域改革，提升大宗商品全球配置能力。

建設之初，浙江自貿區(qū)舟山片區(qū)便按照“一中心三基地一示范區(qū)”的既定思路，打造國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地、國際石化產業(yè)基地、國際海事服務基地和以油氣為核心的大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)，全力邁向三個“1億噸”的目標，即1億噸油品儲備能力、1億噸煉油能力、1億噸交易能力。

如今，舟山片區(qū)在煉化加工、油氣儲備、海事服務等各領域呈現(xiàn)出龍頭引領、鏈條延伸、輻射帶動的溢出效應，萬億級油氣產業(yè)集群正加速崛起。目前，舟山片區(qū)集聚油氣企業(yè)9300余家，2021年油氣貿易額達7379億元，年均增長率達83%。

項目建設跑出“舟山速度”

總面積119.95平方公里的舟山片區(qū)，是中國唯一由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區(qū)。

魚山島，是舟山岱山縣的一個小島。曾經，島上常住人口僅500余人，陸地面積只有十幾平方公里。通過圍墾，如今島上已開發(fā)面積達26平方公里，國際石化基地便在這里拔地而起。“該基地重點建設浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目，目前項目已基本成型，成為全國石化行業(yè)的標桿型項目。”舟山綠色石化基地管委會經濟發(fā)展局局長陳海航介紹，“這是我國打破石化強國對芳烴、乙烯等重要石化原料壟斷的標志性工程。”

魚山島綠色石化基地。中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)舟山管理委員會供圖

國際石化基地在建設時，就跑出了世界最快的“舟山速度”——項目建設全程超常規(guī)快速推進，從項目正式開工試樁到投料試運行共花費不到2年時間，在石化項目建設史上絕無僅有；項目一期全流程一次性試車成功且穩(wěn)定運行的表現(xiàn)，在煉化項目中也極為罕見。

“得益于民營控股的混合所有制優(yōu)勢，才使項目建設超常規(guī)推進。”陳海航說，項目建設采取了民營企業(yè)控股、國有企業(yè)參股的混合所有制模式，充分發(fā)揮民營控股靈活快捷的決策機制。與國內由國有企業(yè)控股實施的同類大型煉化一體化項目建設時效相比，在謀劃、報批、建設三個階段的整體時間均大幅縮短。同時，陳海航認為，以民營企業(yè)為主體建設大型石化產業(yè)基地有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)的“鯰魚效應”，推動我國大型石化企業(yè)持續(xù)提質增效，進一步優(yōu)化國內石化產業(yè)結構，并且促進和帶動地方經濟快速發(fā)展。

目前，4000萬噸/年煉化一體化項目已基本建成，一期平穩(wěn)運行，二期逐漸達成。2021年，浙石化加工原油2652.41萬噸，實現(xiàn)產值1390.2億元。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目的建設，成功實踐了以民營企業(yè)為主體建設開發(fā)基地的發(fā)展模式，率先建成國內規(guī)模最大的石化基地，有效緩解了國內芳烴、乙烯等重要基礎化工材料的保障供給。同時，浙石化項目的高水平建設和高質量發(fā)展對于區(qū)域經濟增長產生較大的驅動能力，在產業(yè)鏈延伸拓展、配套裝備制造、技術產業(yè)合作、就業(yè)情況改善等方面起到了重要作用。

此外，舟山片區(qū)還建成41個儲運項目，形成油品儲運能力3400萬方；推進海上LNG登陸中心建設，已建成新奧LNG項目，累計形成1000萬噸/年LNG接收能力。未來，舟山片區(qū)還將形成立足長三角、輻射長江沿線省份的天然氣供應格局……

保稅燃料油有了“舟山價格”

2019年，滬浙兩地金融監(jiān)管局攜手上海期貨交易所（以下簡稱“上期所”）、浙江自貿區(qū)、物產中大集團簽署了《長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議》，旨在服務長三角一體化、自貿區(qū)建設國家戰(zhàn)略，合作推動多層次大宗商品交易市場體系建設。

此后，簽署協(xié)議的各方圍繞“共商、共建、共享”原則開展合作，推動浙江國際油氣交易中心（以下簡稱“浙油中心”）與上期所實現(xiàn)了人才、平臺、價格、產品對接。2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期貨上市一周年活動上，浙油中心與上期所共同發(fā)布了中國舟山低硫燃料油保稅船供報價（以下簡稱“舟山價格”）。“過去，航運企業(yè)、船供油企業(yè)是以新加坡發(fā)布的普氏價格為基準進行交易，國內市場缺乏定價話語權。”浙油中心董事長陳嶸介紹，隨著浙江自貿試驗區(qū)保稅燃料油相關政策不斷突破，寧波舟山港保稅燃料油加注業(yè)務節(jié)節(jié)攀升，已成為全球第六大保稅燃料油加注港，國內市場對于擁有一套自己的價格機制的需求日益顯現(xiàn)。

海上保稅船用燃料油加注。中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)舟山管理委員會供圖

“舟山價格”是首個以國內期貨市場價格為定價基礎的人民幣報價機制。運行以來，“舟山價格”與新加坡普氏Mops價格、國內期貨價格和舟山船供油現(xiàn)貨價格的相關性均達99%以上，具有較強的專業(yè)性。目前，參與報價的企業(yè)在舟山地區(qū)保稅船供油市場占比已提升至84%。“該機制打破了海外市場對價格形成機制的壟斷，探索形成了自貿區(qū)優(yōu)勢產品的‘舟山價格’，有助于增強我國在國際油氣市場的價格影響力。”陳嶸說。

同時，浙油中心與上期所以自貿區(qū)優(yōu)勢品種保稅燃料油作為試點，利用區(qū)塊鏈技術“唯一性、可追溯、防篡改”的特征，通過數據互證，實現(xiàn)保稅商品從入庫到出庫的全流程管理和確權，助力解決大宗商品“一女多嫁”“重復質押”等難點。“這將為保稅商品的倉單交易、倉單質押提供技術支撐，進而提升海關數字化監(jiān)管能力，推動自貿區(qū)倉儲企業(yè)數字化、標準化建設。”陳嶸說。

此外，浙油中心與上期所還在推進倉單互認互通，加強了期現(xiàn)聯(lián)動。“期貨和現(xiàn)貨的合作，倉單是最堅實的基礎。”陳嶸介紹，2019年12月，上期標準倉單平臺上線“浙油中心報價專區(qū)”，這在地方交易場所登陸期貨交易所尚屬首創(chuàng)。2021年，上期所同意與浙油中心共享在舟山的保燃期貨交割倉庫，也是全國期現(xiàn)交割庫的首次合作。2021年12月，雙方對接倉單交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了雙方會員倉單交易互通。

油品轉口貿易跨境實現(xiàn)人民幣結算

建設大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)是舟山片區(qū)的重點任務之一。2019年，中國人民銀行批復同意在浙江自貿區(qū)開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點，其中包括油品轉口貿易跨境人民幣結算和油品貿易跨境人民幣收付。

這帶來了哪些利好？舟山人行貨幣信貸管理科科長李超群介紹，在油品轉口貿易跨境人民幣結算方面，試點政策在人民幣項下率先突破現(xiàn)行油品轉口貿易結算單據限制，突出實質重于形式原則，參照國際慣例重點審核油品轉口貿易的真實性。試點后，符合準入條件的油品類企業(yè)可以無提單放款保函（LOI）、權利擔保（WOT）或燃油交貨單（BDN）等憑證，直接辦理跨境人民幣結算業(yè)務，突破以往提供正本提單的制約，實現(xiàn)簡化審核單據要求、優(yōu)化貿易結算方式及跨境金融服務，極大地便利企業(yè)開展油品轉口貿易。

一艘30萬噸級的新加坡籍雄鷹（EAGLE VARNA）號油輪靠泊舟山冊子島實華原油碼頭，進行13.6萬噸瓦斯科尼亞油品的卸載作業(yè)。姚峰攝

而在油品貿易跨境人民幣收付方面，試點政策實施后，將大幅縮減企業(yè)在銀行辦理業(yè)務所需材料和辦理時間，允許符合條件企業(yè)僅憑《跨境業(yè)務人民幣結算收/付款說明》或支付信息清單直接辦理資金結算，進一步凸顯審核便利、即時辦理等特點，有效提升跨境金融服務水平。

這一政策的試行，充分調動了國內國外兩個市場、兩種資源，達到了利用境外低成本資金支持境內企業(yè)發(fā)展的良好效果。2021年，舟山片區(qū)完成跨境人民幣結算量1038.6億元，其中大宗商品跨境人民幣結算量60.06億元，增長122.1%，政策惠及面拓展至全國800余家企業(yè)，業(yè)務范圍發(fā)展至54個國家和地區(qū)，成為浙江跨境人民幣結算和跨境融資業(yè)務的重要通道。

“在跨境貿易中引入人民幣結算，仍有需要努力的地方。”李超群認為，當前國際大宗商品貿易中以美元作為主要計價結算貨幣已成為國際慣例，短期內全部改變貿易結算幣種難度較大。因此，需進一步拓寬境外人民幣多元化投資渠道和回流機制，提升國際貿易商持有并選擇人民幣結算的意愿。

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