初冬時節，浙江省龍港市世紀新城片區下澇未來社區二期項目上，建設攻堅組正忙著建設招標的相關工作。

“項目建成后，將全方位提升群眾的居住品質。”龍港市城鄉一體化建設中心黨組書記、主任章顯寧表示，這處占地約225畝的未來社區，曾因部門間協調不暢等問題，停滯了半年之久。

轉機出現在2024年上半年。

“今年是龍港撤鎮設市5周年。站在新起點上，我們迭代推出了‘大部制’改革3.0版，即深化‘大部制’跨部門協同運行改革。”龍港市委組織部機構編制科科長周思思介紹。

龍港市是中國首個“鎮改市”。龍港市委宣傳統戰部供圖

以下澇未來社區二期項目為例，該項目涉及龍港市自然資源與規劃建設局、市城鄉一體化建設中心等部門，在一定領域會出現職責不清、交叉作業、協作不暢等問題。

“改革前，我們要各自出方案，再去市里開會協商。改革后，事兒好辦多了！由市自然資源與規劃建設局牽頭，做一份方案就可以。同時，在政策制定標準、實施和責任主體方面也比較好統一、明確。”章顯寧介紹。

改革之下，該項目建設招標進度加速，進場開工時間預計提早約5個月。

黨的二十屆三中全會提出“深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革”。2019年9月25日，溫州市蒼南縣龍港鎮正式掛牌“龍港市”，實現了“撤鎮設市”的跨越。5年來，身兼全國首個“鎮改市”和新型城鎮化改革策源地雙重身份的龍港市，肩負起為全國新型城鎮化探路的使命。

2020年，龍港將改革的第一步瞄準了“大部制”，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項集中由一個部門統一管理，避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率降低行政成本。

目前，該市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個直屬事業單位，黨政機構數量和人員數量較同類縣（市、區）縮減約60%，實現低成本運行。

龍港市自然資源與規劃建設局黨委副書記、副局長陳道將見證了“大部制”改革帶來的變化。當時他所在的環保和資規、住建、國土等部門合并成了現在的龍港市自然資源與規劃建設局。

“原本獨立的部門搬到了同一棟樓里，還有兩個科室坐一個辦公室的。前后桌對接，效率大幅提高。”陳道將回憶道。

在改革推動下，龍港城市濕地公園建設啟動時間提前了半年。人民網 章勇濤攝

改革帶來的現實問題也隨之而來。機構合并完成后，龍港市自然資源與規劃建設局工作人員有100多人，但要承擔同類縣級市400多人的職責。

“人少事多，和上級部門的業務銜接也是難題。”那時的忙碌讓陳道將印象深刻，“由于一個科室對應上級一兩個局，往往一個干部要身兼多職，業務承接上力不從心。”

如何破解“一對多”的難題？“大科室模塊化”改革應運而生。

如果說機構合并是龍港“大部制”改革1.0版，那么，“大科室模塊化”改革則是2.0版。

“我們把同一類型或是上下游業務歸類到一個模塊。之前是‘科室’對應‘局’，現在是一個模塊對應上級一類業務。”周思思介紹，模塊化改革帶來了幾個好處，首先是“人隨事轉”的“跨科室”組合形式更加靈活，簡單來說就是哪里需要哪里“搬”。

以龍港市自然資源與規劃建設局為例，如今，起草房屋征收計劃和補償安置政策事項都會由該局進行政策制定工作。但由于該局人員精力有限，為保障工作順利推進，可隨時抽調龍港市城鄉一體化建設中心政策制定模塊的工作人員過去協助。

其次，模塊化改革能夠讓專業的人干專業的事，工作開展起來更明確，行政效率大幅提升。

龍港市經濟發展局黨組成員趙旭佼的電腦里有一個數據庫，里面包含了龍港全市524家規模以上企業等詳細運行情況。

“通過深入分析和挖掘數據庫中的信息，可以更好地把握企業的實際需求和潛在發展機會，從而為企業提供更具針對性的指導和支持。”每到關鍵時間節點，趙旭佼都會根據這些數據資源積極與企業對接。

趙旭佼所在的工業信息模塊專注于工業經濟領域的各項工作。“這意味著我們的團隊能夠深入研究并理解工業經濟的政策法規、市場動態和行業趨勢，從而為企業提供更加專業、精準的服務。”趙旭佼表示，該模塊不僅關注企業的當前運營狀況，更著眼于企業的長遠發展和轉型升級。

“這種服務模式不僅有助于提升企業的競爭力和創新能力，也為龍港市的工業經濟發展注入了新的活力和動力。”趙旭佼說。

在龍港市經濟發展局，門牌上不見“科室”，取而代之的是各類“模塊”。人民網 劉欣蔚攝

“大部制”改革2.0版將同類型業務事項集成“一類事”歸入相同模塊，搭建了“縱向打穿”的模塊組織，以模塊化運行規范部門權責配置。眼下，“大部制”改革3.0版本又在龍港如火如荼地推進中。

“我們將上下游關聯緊密的業務事項集成‘一件事’流程，用標準流程‘橫向拉通’模塊組織，以流程化管理指引跨部門協同運行。”周思思表示，未來五年，龍港將繼續圍繞“大部制”改革3.0版進行深入探索，努力破解部門間協同難的問題，助力打造行政管理體制改革的龍港樣板。

從1.0版到3.0版，通過精簡的機構設置和高效的機制重塑，龍港較好地解決了特大鎮“小馬拉大車”問題，為特大鎮及經濟強鎮經濟社會管理權改革和人口小縣機構優化提供了鮮活樣本。

一組數據對比直觀展現了龍港的改革成效：2023年，龍港全市一般公共服務支出為3.56億元，僅為同期周邊同等縣（市）的四成；生態環保、城區改造和水利設施年均投資20.7億元，較設市前增長5倍。改革后，龍港行政成本大幅縮減，民生支出大幅增加。

中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏表示，龍港的改革探索為國家推進新型城鎮化提供了有益的經驗，在確定撤鎮設市標準、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉融合發展等方面具有示范性和引領性。

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