近日，“瓶窯組團PY-06單元（鸕鳥鎮）PY0602-B1-20地塊”國有建設用地使用權與“余杭區鸕鳥礦區DR3井地熱礦”采礦權以組合方式成功出讓，競得這一資源“組合包”的杭州鸕鳥企業經營管理有限公司擬投資10多億元在當地打造一個集溫泉養生、休閑度假、漂流游樂、商業購物于一體的溫泉度假酒店綜合體。

與以往掛牌出讓項目不同的是，該項目首次創新組合出讓了126畝國有建設用地使用權和年10萬噸地熱礦產資源，這也是浙江省首宗“建設用地＋采礦權”組合出讓項目。

說起杭州市余杭區鸕鳥鎮溫泉，余杭人并不陌生。早在2016年，探礦人員就在鸕鳥鎮仙佰坑村成功鉆探出了天然溫泉，這是余杭的“第一眼溫泉”，也是距離杭州主城區最便捷的天然溫泉之一。“然而，過去10年，溫泉資源一直沒有得到較好的開發，同時產生了探礦權主體滅失等歷史遺留問題。”杭州市規劃和自然資源局余杭分局相關負責人回憶。

如何盤活閑置的溫泉資源？2024年，以杭州列入全國低效用地再開發試點為契機，杭州市規劃和自然資源局提出溫泉采礦權與土地使用權組合出讓的思路，余杭分局積極走訪項目范圍內的農戶和企業，了解民生訴求，并結合鸕鳥鎮自然資源優勢、大徑山生態區養生度假功能定位以及鄉村文旅市場需求，對溫泉周邊近300畝低效土地進行重新規劃，明確了打造鸕鳥溫泉度假文旅品牌的發展定位。

“在自然資源部，省、市指導下，我們積極探索打通‘建設用地＋采礦權’組合出讓路徑，最終實現了對溫泉及周邊低效用地的盤活征收及節約集約再開發利用。”杭州市規劃和自然資源局余杭分局相關負責人告訴記者，在項目規劃設計階段，余杭區將征遷紅線范圍、建筑容積率、景觀管控要求綜合納入規劃方案，將建筑隱于山水，不破壞山體線，巧妙節約土地37.8畝。

在土地供應端，在與杭州市土地儲備交易中心黨建聯建的賦能下，杭州市規劃和自然資源局余杭分局積極創新國有建設用地使用權及采礦權組合的供應模式，將土地和礦業的使用條件、開發要求、標的價值、溢價比例等納入方案，探索通過“兩權合一”模式公開出讓，并規定兩權不可分割轉讓，以此保障后續開發建設運營有序進行。

“組合出讓的形式一方面解決了土地使用權和地熱采礦權分開出讓可能導致的競得主體不同的矛盾，實現土地和地熱資源統一配置，提高資源利用效率；另一方面對完善鸕鳥鎮商服用地布局、補充文旅設施配套、推動消費升級等具有積極意義。”杭州市土地儲備交易中心相關負責人告訴記者，預計項目建成運營后，可為鎮村提供約400個就業崗位、每年吸引數十萬游客，同時有助于吸引青年人才回鄉、推動余杭西北部鄉村共同富裕。

杭州市規劃和自然資源局相關負責人表示，自然資源組合出讓模式在提高自然資源利用效率、促進資源綜合開發和利用方面具有顯著優勢，余杭礦地組合成功出讓為探索自然資源靈活出讓積累了寶貴的經驗，規劃資源部門將繼續強化規劃資源要素保障對區域發展、鄉村振興的引領支撐作用，不斷提高自然資源復合開發利用水平，探索存量盤活挖潛新模式，助力打造中國式現代化城市范例。

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