眼下又到開學季。在全國第二大移民城市蘇州，企業外來用工子女入學便利化一直備受關注，也備受地方重視。數據顯示，截至2023年底，外來用工人員子女在蘇州市義務教育階段在校生中占比4成，在園幼兒中占比33.9%。

2024年初，《蘇州市企業外來用工子女入學便利化改革實施方案》（下稱“蘇州入學新政”）出臺，當地提出按照“市民化待遇、人性化管理、親情化服務”的要求，以20條措施保障企業外來用工子女義務教育階段入學。據了解，2024年，蘇州市區積分入學總申請數19255人，可供學位數17037個，準入率達88.48%，比2023年提高3.72%，達到歷史新高。

此次新政實施的效果如何，還有哪些方面需要進一步優化？人民網近日進行了走訪調研。

鄭偉麗的孩子今秋入讀吳江區綢都小學升明校區。人民網 徐晨曦攝

探訪：積分資格線大幅降低

8月12日，7歲的李茉汐跟著媽媽鄭偉麗來到蘇州市吳江區綢都小學升明校區，領到了錄取通知書。“孩子上學有了著落，終于安心了！”鄭偉麗說，參照蘇州入學新政的優化方案，今年積分入學的資格線又降了不少，“這對我們來說真是雪中送炭。”

李茉汐一家來自湖北黃岡。“孩子爸爸在吳江的紡織企業上班，交社保3年多計210分，我們辦理居住證實際居住5年計150分，光這兩項就遠遠超過了今年120分的積分準入資格線。”鄭偉麗說，“吳江去年的積分資格線是415分，今年一下子降了7成。”

蘇州入學新政明確，要強化積分入學保障，企業外來用工落戶為本市戶籍（含集體戶口），其子女義務教育階段入學“應收盡收”；優化義務教育階段積分入學調劑辦法，不斷提高符合條件的企業外來用工子女在公辦學校就讀（含政府購買學位）的數量或比例。

入學新政實施后，蘇州入學積分資格線整體下降。蘇州市教育局基礎教育處副處長朱虹介紹，按就近就便原則，蘇州開展跨鄉鎮（街道）調劑入學，讓更多企業外來用工子女能夠就讀公辦學校，同時《蘇州市區義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學管理辦法》（下稱“積分管理辦法”）年初也進行了修訂，積分包括基礎分和附加分，其中居住期限賦分、參保情況賦分等為基礎分，文化學歷、技術技能水平、投資納稅、社會貢獻等為附加分。

老家江蘇鹽城的劉慧在蘇州一家網絡科技公司工作將近9年，居住在姑蘇區梅巷街道。“公司在我入職第一年沒有給我繳納社保，社保繳納年限直接關系到孩子的入學積分。”不過，讓她感到慶幸的是，今年姑蘇區對小升初不再設積分準入資格線，孩子得以順利升學。

對公辦學校來說，降低入學門檻會帶來學位需求的增加，而優化基礎教育資源布局則是“應收盡收”的重要法寶。

“2023年，蘇州在秋季學期新投用小學16所、初中14所，新增義務段公辦學位4.55萬個；2024年，全市新投用小學25所，新增學位約3.5萬個；初中新投用學校13所，新增學位約2萬個。”朱虹表示，蘇州市自2016年開始推行外來用工子女積分入學政策以來，今年是可供學位數量最多的一年。

積分管理辦法修訂后，蘇州市還對比各縣級市（區）統籌調劑后剩余公辦學位和未達準入門檻的隨遷子女數量、分布、學段等情況，按就近就便原則，開展跨鄉鎮（街道）調劑入學，同時通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓等方式挖潛可供學位，進一步擴大學位供給。

蘇州高新區白馬澗小學今年拿出125個學位供給企業外來用工子女。人民網記者 王繼亮攝

建議：積分入學新政背后仍有優化空間

蘇州大學教育學院教授王一濤長期關注當地隨遷子女教育問題。在他看來，蘇州入學新政雖然解決了不少孩子的入學問題，但依然有部分孩子無法進入父母工作地的學校就讀，政策仍有一定的優化空間。“這種現象在全國都存在，在移民城市中較為突出。”他說。

據吳江區一家幼兒園負責人介紹，其所在幼兒園今年有100多名孩子畢業，但有近20名孩子無法滿足積分入學條件，“往年，這些孩子可以選擇學費較低的民辦外來工子弟學校就讀，但這些學校在今年全部‘民轉公’了。”

據了解，為推進外來工子弟學校的專項治理，2021年9月至2024年7月，蘇州將一批外來工子弟學校轉為公辦，此舉在擴大公辦學位供給的同時，也在一定程度上為部分孩子在蘇州就讀增加了門檻。

開學在吳江區讀小學3年級的夏妍，此前就讀的就是一所外來工子弟學校，如今已經轉為公辦小學。今年，她的弟弟夏豪準備入學時，沒有了外來工子弟學校可以選擇。

王菲菲在吳江區盛澤鎮一家印染企業上班，居住證辦了8年多，社保交了33個月。前陣子，她為兒子的小升初而苦惱：“我今年積分是471分，沒達到盛澤鎮小升初積分入學的資格線。”

根據積分管理辦法規定，她的孩子被調劑到橫扇中學。“這所學校離我們住的地方太遠，沒有公交直達，騎電瓶車要1個多小時。”王菲菲建議，是否能從市級層面統籌，在積分符合其他地區標準時進行“跨區”調劑。

“今年吳中區郭巷街道準入排名資格線為362分，姑蘇區對小升初不再設準入資格線。”王菲菲說，“如果能在全市范圍內調劑，我們愿意為了孩子上學搬家，甚至更換工作。”

劉慧則建議，蘇州人社部門依法加強對企業監管，確保企業及時為員工繳納社保。王衡召對此也深有感觸，一些小公司、小作坊做不到按照規范要求為工人繳納社保，這也是導致部分孩子難以達到積分入學的原因之一。

人民網從蘇州市人社局了解到，為督促企業繳納社保，今年上半年，該局通過大數據信息比對，累計向124007戶單位靶向投遞參保提醒短信，新增參保人員28331人。

王一濤認為，部分孩子無奈返回老家就讀，是教育資源配置中值得優化的地方。他建議，一方面繼續擴大公辦教育資源，盡量降低公辦學校的門檻，讓更多的孩子有機會進入公辦學校；另一方面，他也建議在規范管理基礎上能夠給外來工子弟學校一定的生存空間。

（應采訪對象要求，王菲菲、夏妍姐弟為化名）

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