圖①：江西省九江市柴桑區基層聯系點“觀察員”（左一、右一）深入水果種植基地察民情、聽民聲。楊風勝攝 圖②：貴州省黔西市綠化白族彝族鄉大海子村田園風光。周訓超攝（人民視覺）

　　“中央級資金的執行率已達100%，省級配套資金執行率只有72%。這是什么原因？”

　　“直達資金從下達到分配迅速，到了具體部門的支付效率還需要提高。”

　　在浙江省嘉興市南湖區，一位人大代表通過財經預算聯網監督系統，看到了中央直達資金的相關情況，就立即通過相關系統向全國人大常委會預算工委基層聯系點——嘉興市南湖區人大常委會反映。很快，南湖區人大常委會轉達了相關部門的回復。

　　2020年7月，全國人大常委會預算工委在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設立基層聯系點。如今，全國人大常委會預算工委已在13個基層人大設立基層聯系點。

　　各個基層聯系點充分發揮“監測點”“直通車”“試驗田”的作用，聚焦人大預算審查監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督和財稅立法工作，傳遞基層聲音，探索創新做法，踐行全過程人民民主。

　　監測點——

　　監督觸角向基層延伸

　　“做好新形勢下的人大預算審查監督、國有資產管理監督等工作，確保黨中央決策部署得到貫徹落實，監督觸角就必須延伸到基層。”全國人大常委會預算工委相關負責同志說。

　　來到嘉興市南湖區一處即將完工的保障房建設現場，道路綠植整潔美麗，公共區域健身房、會客廳、公共洗衣房正在裝修。

　　這一處保障房的“高品質”，離不開作為中央財政直達資金的城鎮保障性安居工程補助資金的支持。在施工現場，建設單位負責人介紹，僅這一處保障性住房，享受到的相應補貼達700余萬元，主要用于公共區域設施、環境綠化等。

　　南湖區人大常委會主任吳健說，從下達到分配，再到具體部門的支付效率等，對中央財政直達資金在南湖實現了全過程全鏈條有效監督。

　　“基層人大原本主要負有監督本級預算的職責，成為全國人大常委會預算工委基層聯系點后，監督視角更要從全國著眼，監督政策和支出在基層落地落實情況。”全國人大常委會預算工委相關工作人員說，基層聯系點要著重監督財政轉移支付、中央直達資金等在基層的使用情況、效果等，并及時總結相關問題建議，向全國人大反映。

　　“重視數字賦能，細化過程監督。”南湖區人大常委會預算工委副主任江沿華說，“我們在落實全國人大常委會預算工委關于建設預算聯網監督系統有關要求的過程中，特別重視中央直達資金監督模塊的建設。”

　　中央財政困難群眾救助補助資金，衛生能力建設補助資金……在南湖區人大財經預算聯網監督室大屏幕上，清清楚楚地顯示每個直達資金項目的執行情況。

　　“結算方式：轉賬；收款人全稱：××小學公務卡專戶……”記者試著點擊義務教育經費保障機制補助經費（央補小學公共經費）項目，系統又顯示出了這一項目每筆支出的用途去向。監督到達了末梢。

　　“沒有按預期進度執行的，會相應地顯示預警等級，最高為紅色。相應地，我們會以給予預警提示等方式，督促相關部門及時整改。”江沿華介紹，系統還會以月為單位更新建設現場的圖片視頻，真正做到“全程監督，不留死角”。

　　不只是南湖，近年來，全國人大常委會預算工委各基層聯系點，探索開展了一系列創新性實踐。針對中央財政直達資金使用情況監督，北京市海淀區東升鎮人大等5個基層聯系點開展跟蹤監督調研；四川省眉山市丹棱縣人大常委會初步實現預算執行、國資管理、審計查出問題整改、代表建議辦理、代表票決民生項目實施情況的“五位一體”線上全過程監管。

　　直通車——

　　將基層意見及時反映到最高國家權力機關

　　全國人大常委會預算工委通過基層聯系點既要聯系基層人大，也要聯系人民群眾。

　　“將基層聯系點作為反映民意的直通車，認真聽取基層聯系點人大代表、干部群眾等的意見建議，既是基層聯系點的重要任務，也是踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。”全國人大常委會預算工委相關工作人員介紹。

　　九江市柴桑區沙城工業園的某科技公司內生產有條不紊，機器嗡嗡作響。在會議室里，人大代表、工廠職工對個人所得稅制度的討論同樣熱火朝天。

　　“建議完善個人所得稅制綜合考慮經濟發展、生活需要等因素。”

　　“建議進一步優化專項附加扣除標準，完善扣除方式。”

　　…………

　　大家的發言越來越踴躍，座談會一直從中午開到了天黑。反復討論確認后，柴桑區人大常委會的相關工作人員，把人大代表和群眾的意見整理成了建議，準備盡快向全國人大常委會預算工委報送。

　　“在此前全國人大常委會預算工委開展的專題調研工作中，我們通過各基層聯系點，收集到了不少有效發揮個人所得稅制度調節收入分配功能、優化個人所得稅制度等的意見建議。”全國人大常委會預算工委工作人員介紹，相關建議已經與有關部門座談討論，為下一步完善個人所得稅制度收集了更多基層聲音。

　　除了廣納民意，積極在財稅立法、財稅政策制定中踐行全過程人民民主，各基層聯系點還結合實際，對加強預算監督等工作提出意見。

　　四川省丹棱縣的某公司會議室，丹棱縣人大常委會相關人員正和該公司負責人就如何在預算編制中更好反映企業合理訴求等進行討論。

　　此前，丹棱縣基層聯系點接到了來自全國人大常委會預算工委關于新一年度預算編制和預算審查監督工作征求意見的通知。

　　丹棱縣人大的工作人員廣泛走訪、細致研究，收集整理了各方意見后，認真向預算工委反映：“全面貫徹落實黨中央出臺的減稅降費政策，持續加大對中小微企業的減稅降費力度……加大對中小微企業、個體工商戶、制造業、科技型企業等的支持，持續釋放減稅降費政策紅利。”

　　不久后，丹棱縣基層聯系點收到了來自全國人大常委會預算工委轉達的財政部門處理落實情況：“按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門，進一步聚焦制造業、中小微企業和個體工商戶等方面實施新的更大力度組合式減稅降費。”

　　試驗田——

　　大膽探索預算國資監督的創新做法

　　“陳列館的施工單位是怎么選擇的？”

　　“為何對展館不同部分分別發包，而不整體發包？這樣是否造成支出過高、資金浪費？”

　　這天，在全國人大常委會預算工委基層聯系點岷山鄉觀察站民生實事項目資金使用情況審查會議上，氣氛嚴肅而熱烈。

　　江西省九江市柴桑區岷山鄉具有一定的紅色資源，鄉政府決定建設革命陳列館，提升紅色旅游品質。依據柴桑基層聯系點的探索機制，由基層聯系點設在岷山鄉的觀察站牽頭，組織當地干部群眾組成的“觀察員”，對相關的預算執行、項目進度等進行討論監督。

　　鄉黨委政府相關負責人現場回答了“觀察員”的問題，并表示將持續向“觀察員”及時公開進度。

　　“預算工委基層聯系點還是個新事物，除了全國人大常委會預算工委交辦的任務之外，我們還守正創新，大膽探索。”柴桑區人大財經委主任委員王傳真介紹，例如與代表聯絡站結合，建設“財經觀察站”，充分發揮廣大群眾在反映問題建議等方面的作用。

　　今年全國兩會上，全國人大常委會工作報告提出：“探索建立國有資產管理人大監督評價指標體系。”

　　而這項工作，已經由全國人大常委會預算工委基層聯系點開展試點探索。

　　“房屋資產權證登記辦理率，滿分5，得分4”“資產使用壽命達標率，滿分3，得分3”……

　　在南湖區某事業單位，南湖區人大常委會預算工委正在試用新編制的行政事業性國有資產管理情況人大監督評價指標體系，對該單位進行指標評價。各指標不僅設置合理，而且判別標準明確，便于操作。

　　自2021年起，南湖區人大常委會受全國人大常委會預算工委委托，以試點的形式，豐富拓展、迭代升級《行政事業性國有資產管理情況人大監督評價指標體系》。全國人大常委會預算工委相關部門負責人表示，這份指標體系的試點創新成果，將在更大范圍進行交流推廣，助力人大國有資產監督工作。

　　陜西省韓城市人大常委會也從2022年起，組織開展了國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系試點試用工作。

　　全國人大常委會預算工委相關負責同志介紹，下一步，全國人大常委會預算工委將總結已有做法經驗，積極踐行全過程人民民主，推動基層聯系點工作穩中求進、提質增效、深化拓展，助力人大預算決算審查監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督和財稅立法工作高質量發展。

　　《 人民日報 》（ 2024年06月20日 18 版）

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