初冬時(shí)節(jié)，漫步浙江安吉余村，刻有“綠水青山就是金山銀山”的石碑映入眼簾，與四周如詩如畫的鄉(xiāng)村美景相映生輝。

這塊石碑見證著余村這些年來對(duì)“兩山”理念的探索實(shí)踐，記載著余村人“點(diǎn)綠成金”的發(fā)展密碼。

余村村口的石碑。安吉縣委宣傳部供圖

“長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，5年來，長(zhǎng)三角三省一市以探路者姿態(tài)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共繪大美生態(tài)畫卷。

破解區(qū)域治理困境

從“獨(dú)角戲”到“協(xié)奏曲”

長(zhǎng)三角三省一市山水相連、河湖相通。過去，單打獨(dú)斗、各掃門前雪，區(qū)域生態(tài)一度遭到破壞。

習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要牢固樹立“一盤棋”思想。在11月30日召開的深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出，長(zhǎng)三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強(qiáng)三省一市生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域綠色制造體系。

太湖橫跨蘇浙兩省，北臨無錫，南瀕湖州，東近蘇州。作為長(zhǎng)三角共同的“大水缸”，曾經(jīng)的太湖風(fēng)光綽約，沿岸城市舟舸爭(zhēng)流。

曾幾何時(shí)，工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水、生活污水直排太湖……粗放型發(fā)展，將“大水缸”變成了“大染缸”。

2007年，太湖患上了“藍(lán)藻病”，給沿岸城市敲響了警鐘。太湖保護(hù)迫在眉睫，治理絕非一家之事！痛定思痛，蘇浙兩地齊心協(xié)力、溯源控源，開啟了聯(lián)合整治的新局。

長(zhǎng)興縣太湖邊水清岸綠美若畫卷。譚云俸攝

受季風(fēng)影響，無錫上半年暴發(fā)藍(lán)藻，湖州則延遲到9、10月份。近年來，湖州上半年把打撈船開往無錫，幫無錫打撈；下半年則反之。

共享的不止兩地人員，更有機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。

2020年，湖州和無錫共同簽署了太湖藍(lán)藻防控協(xié)作機(jī)制合作協(xié)議。

“兩地互相取經(jīng)的頻次越來越多，今年湖州借鑒無錫治理模式制定了藍(lán)藻防治規(guī)劃。兩地實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合巡查、交叉檢查，共同提升太湖治理水平。”如今，湖州市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、總工程師周李定期會(huì)收到無錫市發(fā)布的氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖，及時(shí)掌握太湖水質(zhì)情況，“在無錫的協(xié)助下，我們新建了原位控藻平臺(tái)，提升了藍(lán)藻防控能力。”

為推進(jìn)環(huán)太湖毗鄰地區(qū)生態(tài)聯(lián)勤合作迭代升級(jí)，今年，蘇州吳江與湖州吳興簽訂了《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制備忘錄》，將兩地4.6公里分界線兩側(cè)互延1公里作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域。

“兩地在交界處設(shè)立了聯(lián)合執(zhí)勤警務(wù)站。跨界污染發(fā)生時(shí)，可迅速通報(bào)對(duì)方并合力進(jìn)行處置。”吳興區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)第二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳李喆說。

江浙交界處的喬溇生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站。吳興區(qū)委宣傳部供圖

滁河是蘇皖界河，長(zhǎng)江一級(jí)支流。漫步于此，一泓碧水一程山。

從“雜亂無章”到“綠色秀帶”，在這生活了30多年的安徽滁州市南譙區(qū)村民趙海清清楚記得，改變始于2018年年底蘇皖兩省簽訂的《關(guān)于建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的合作協(xié)議》。

2019至2021年，滁河陳淺斷面年均值達(dá)到Ⅲ類考核要求。獲得江蘇省生態(tài)補(bǔ)償資金4000萬元的滁州安心“收錢”，江蘇則愉快“掏錢”。

滁河美景。人民網(wǎng)記者 陶濤攝

太湖與滁河的跨省協(xié)同治水工作，是長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的生動(dòng)縮影。

告別“獨(dú)角戲”，四手聯(lián)彈生態(tài)“協(xié)奏曲”。滬蘇浙皖打破生態(tài)保護(hù)跨區(qū)合作壁壘，“一體化治綠”成為共識(shí)。

2022年，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2％，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率較2019年提升4.9％，生態(tài)功能基本完善……更高顏值的美麗長(zhǎng)三角吸引來如織游人。

加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

從“高顏值”到“高價(jià)值”

“小時(shí)候我老家那段新安江水質(zhì)較差，沿岸養(yǎng)雞場(chǎng)污水、生活污水都直排江里。”殷建新出生在黃山市歙縣新安江邊，如今每次回老家他都忍不住感慨，“水清了，山綠了，空氣更清新了。”

安徽黃山新安江源頭美景。人民網(wǎng)記者 張俊攝

變化緣于10年前。

2012年，皖浙兩省簽署“對(duì)賭”協(xié)議，啟動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)10年的新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革。其間，相關(guān)參與方投入200多億元用于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，大大改善千島湖等新安江下游水質(zhì)的同時(shí)，也帶動(dòng)了黃山等地旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展——黃山市打造了“養(yǎng)生+養(yǎng)心”沉浸式休閑度假體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(xiāng)村旅游覆蓋七成以上村莊，近10萬農(nóng)民變身景區(qū)服務(wù)員；徽州民宿增至3000余家，躋身全國首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

如今，生態(tài)“高顏值”正加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”。“新安江模式”這一“跨省協(xié)作的制度創(chuàng)新”，使得新安江成為皖浙兩省綠水生金的“富民江”。

安徽黃山民宿外穿城而過的新安江。人民網(wǎng)記者 張俊攝

新安江下游、浙皖交界處的小山村——浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)宅上村，也享受到了綠水青山帶來的紅利。如今村里民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少漁民上岸后轉(zhuǎn)行成為民宿業(yè)主。截至2022年年底，全村共有10家民宿，年接待游客2萬余人，累計(jì)增收300萬元。

宅上漁村風(fēng)光。淳安縣威坪鎮(zhèn)黨委供圖

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾的幸福感獲得感也顯著增強(qiáng)。

元蕩湖位于滬蘇交界處，3.1平方公里歸上海青浦，9.9平方公里屬江蘇吳江。過去，兩地環(huán)境治理存在責(zé)任劃分不明晰等問題，元蕩湖水質(zhì)常年停留在劣Ⅴ類。

“原來兩岸要么是魚塘、荒地，要么被企業(yè)占用，老百姓走不進(jìn)來。”青浦區(qū)水利管理所副所長(zhǎng)向赟旭說，2020年以來，青浦與吳江聯(lián)合修復(fù)水體、整治生態(tài)岸線，元蕩湖再現(xiàn)碧波美景。

元蕩湖的鳥兒。陸文忠攝

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑。

為了讓綠水青山的價(jià)值得到充分釋放，2020年10月，浙江省發(fā)布了全國首部省級(jí)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算標(biāo)準(zhǔn)，GEP核算從試點(diǎn)走向了省域標(biāo)準(zhǔn)化。通過對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化評(píng)估，綠水青山有了清晰“價(jià)格”。此外，浙江還在全國首創(chuàng)了生態(tài)信用體系，喚醒大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，通過“森林貸”“水庫貸”等體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“存入綠水青山，取出金山銀山”的轉(zhuǎn)換。

借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角其他地區(qū)也逐步建立健全生態(tài)資源與市場(chǎng)、資金對(duì)接服務(wù)平臺(tái)：江蘇確定14個(gè)縣（市、區(qū)）為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)；安徽打造生態(tài)產(chǎn)品交易所，從最初農(nóng)林類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)升級(jí)為涵蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等綜合類生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

從“長(zhǎng)三角”到“大中國”

西接太湖，東連黃浦江。北緯30度線上，太浦河猶如一條綠帶，將上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善（以下簡(jiǎn)稱“青吳嘉”）緊密串連。

上世紀(jì)五六十年代，為承泄太湖洪水和杭嘉湖澇水，三地協(xié)力開挖了這條河。隨著時(shí)間的推移，三地對(duì)其定位也發(fā)生了改變——對(duì)上游的吳江來說，太浦河是一條重要的泄洪通道；而下游的青浦和嘉善，則把這條河定位為飲用水源。

定位不同，治水標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。“我不管，你不管，水葫蘆自有他來管”……“都不管”導(dǎo)致太浦河一度污染嚴(yán)重、黑臭難聞。

轉(zhuǎn)折始于2019年建立的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制。

當(dāng)年11月1日，“青吳嘉”有了一個(gè)新的國家級(jí)名稱——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。太浦河也因此成為長(zhǎng)三角一體化的“見證者”和“實(shí)踐者”。

為杜絕太浦河“山陰不管、會(huì)稽不收”的現(xiàn)象，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，三地聚到了一起。無數(shù)次的協(xié)調(diào)會(huì)和“頭腦風(fēng)暴”后，聯(lián)合河湖長(zhǎng)制誕生了。共訂一套標(biāo)準(zhǔn)，同繪一張藍(lán)圖，三地在聯(lián)合巡河、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、河湖聯(lián)合保潔及河湖聯(lián)合治理等方面建立了常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)太浦河界河共同治理。

從“水葫蘆流到哪，治污責(zé)任就歸誰”轉(zhuǎn)為“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市”……“青吳嘉”跨域攜手共建示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”，打造滬蘇浙皖共同的“會(huì)客廳”。如今的太浦河，林木青蔥、鳥語花香，成為著名的拍鳥勝地。

太浦河風(fēng)光。嘉善縣委宣傳部供圖

如今，在環(huán)太湖區(qū)域、皖南—浙西—浙南生態(tài)屏障區(qū)域、長(zhǎng)江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道等區(qū)域，聯(lián)合河湖長(zhǎng)制已成為跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障。

誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，從“水里”逐步擴(kuò)展到了“岸上”，從“青吳嘉”三地走向了全國。

無獨(dú)有偶。國內(nèi)首個(gè)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也從浙皖兩省“新安江模式”，推廣到了全國19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。

流經(jīng)全國10余省份的長(zhǎng)江流域的保護(hù)工作，也在《長(zhǎng)江聯(lián)合共治協(xié)議》等體系下結(jié)出了“碩果”——江豚再次戲水，極度瀕危、銷聲匿跡20多年的魚類再度重現(xiàn)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，跨域一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自成立以來，示范區(qū)累計(jì)推出136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中聯(lián)合河湖長(zhǎng)制等38項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正向長(zhǎng)三角和全國其他重點(diǎn)區(qū)域復(fù)制推廣。

從“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”到“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長(zhǎng)城”，再到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”……習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要論述，正在各地被實(shí)踐著。

從長(zhǎng)三角“一家人”到全國“一盤棋”，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的“一體化意識(shí)”也逐漸被其他地方接受，成為環(huán)境治理共識(shí)。

長(zhǎng)三角實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非“非此即彼”的“單選題”，而是和諧共生的“交響曲”。

聚焦生態(tài)綠色一體化，長(zhǎng)三角還將有哪些新動(dòng)作？

持續(xù)鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成果，推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理；編制完成新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)工作機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效……2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上給出了答案。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地，長(zhǎng)三角這塊“試驗(yàn)田”開創(chuàng)的改革經(jīng)驗(yàn)，已在“大中國”土壤里“開花結(jié)果”。從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、盤活生態(tài)環(huán)保“一盤棋”的“棋手”，到為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)的先行“旗手”，長(zhǎng)三角三省一市還將繼續(xù)書寫生態(tài)一體化新篇章。（方彭依夢(mèng)、康夢(mèng)琦、張磊、李闊、唐小麗、馬作鵬、張玉峰）

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