2023年浙江省兩會(huì)正在進(jìn)行中。圍繞中心大局，心系民生關(guān)切，來(lái)自各黨派團(tuán)體、各族各界的政協(xié)委員共聚一堂，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的重要議題，向省委、省政府協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。

聚焦省兩會(huì)，共話(huà)新愿景。人民網(wǎng)浙江頻道特別推出“兩會(huì)好聲音”系列策劃，對(duì)話(huà)浙江省政協(xié)委員，聆聽(tīng)他們的感言與心聲。

臺(tái)州市東方國(guó)土測(cè)繪規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)蔣經(jīng)緯。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

“這次上會(huì)是我第一次參加省政協(xié)會(huì)議，感受很深。”省政協(xié)委員、臺(tái)州市東方國(guó)土測(cè)繪規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)蔣經(jīng)緯說(shuō)，“我深深感受到了委員們的用心與專(zhuān)注。”

作為自然資源系統(tǒng)的一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，蔣經(jīng)緯十分關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃方面的內(nèi)容。

“2022年9月30日，自然資源部給浙江、湖南、重慶、陜西四個(gè)省（市）發(fā)函，明確可以利用‘三區(qū)三線(xiàn)’這個(gè)國(guó)土空間成果，進(jìn)行用地用海的報(bào)批。”蔣經(jīng)緯表示，作為“兩山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，浙江應(yīng)當(dāng)趕在前，利用好國(guó)家給的優(yōu)惠政策紅利，盡快制定出國(guó)土空間相關(guān)的配套政策，使每個(gè)地市和縣市區(qū)重大項(xiàng)目盡快得到落實(shí)落地，造福人民。

此外，蔣經(jīng)緯認(rèn)為，最近幾年來(lái)，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問(wèn)題亟待解決。

“首先是國(guó)土空間規(guī)劃相比現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展較滯后。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用還不強(qiáng)，導(dǎo)致土地供需矛盾較大，省市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的很多發(fā)展戰(zhàn)略，受?chē)?guó)土空間規(guī)劃制約，遲遲無(wú)法推進(jìn)落實(shí)。”蔣經(jīng)緯補(bǔ)充說(shuō)，“其次是在自然資源部‘三區(qū)三線(xiàn)’規(guī)劃框架下，省市縣都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制，但目前進(jìn)度較為緩慢。”

同時(shí)，蔣經(jīng)緯表示，國(guó)土規(guī)劃在管理體制和執(zhí)行力上仍存在短板。“國(guó)土規(guī)劃不同級(jí)別之間合作互動(dòng)效果不佳，沒(méi)有形成各級(jí)層面共同謀劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)域規(guī)劃的工作合力，省級(jí)規(guī)劃層面對(duì)各類(lèi)空間發(fā)展的規(guī)劃，還需要進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)。”蔣經(jīng)緯認(rèn)為，“上級(jí)規(guī)劃對(duì)于下級(jí)規(guī)劃約束力較弱、管控強(qiáng)度較弱，導(dǎo)致指導(dǎo)職能無(wú)法真正發(fā)揮，縣市區(qū)多為‘摸著石頭過(guò)河’，規(guī)劃編制仍處于無(wú)序狀態(tài)。”

為高質(zhì)量落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”規(guī)劃成果，加快構(gòu)建全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)全省國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，此次上會(huì)，蔣經(jīng)緯帶來(lái)了四點(diǎn)建議：

一是加快推進(jìn)規(guī)劃傳導(dǎo)銜接，促進(jìn)空間規(guī)劃落地落實(shí)。要以“三區(qū)三線(xiàn)”劃定為基礎(chǔ)支撐，把多規(guī)合一要求、節(jié)約集約理念和數(shù)字賦能改革貫穿始終，加快全省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制步伐。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，提升國(guó)土空間利用質(zhì)效。“浙江是資源小省，人多地少，有‘七山一水二分田’之稱(chēng)，特別是全省耕地總量少、人均耕地少、后備資源少。”蔣經(jīng)緯表示，要以“國(guó)土資源節(jié)約集約示范省”創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持節(jié)約集約用地的工作方針，著力用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量，全力保障國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目落地。

三是健全完善法規(guī)技術(shù)體系，推進(jìn)國(guó)土空間智能管理。要明確規(guī)劃和用途管制的性質(zhì)、地位、內(nèi)容、程序、主體、論證、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等內(nèi)容，確立國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系以及用途管制在空間治理體系中的核心地位，夯實(shí)國(guó)土空間治理體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)規(guī)劃決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)分別制定配套的法律法規(guī)，不斷完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的法律法規(guī)。

四是強(qiáng)化精準(zhǔn)評(píng)估考核，確保空間規(guī)劃高效落實(shí)。蔣經(jīng)緯表示，要建立與主體功能相協(xié)調(diào)的分類(lèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“指標(biāo)一樣、權(quán)重不同”的原則，設(shè)置各有側(cè)重、彰顯特色的差異化考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核重點(diǎn)與空間主體功能協(xié)調(diào)一致和良性互動(dòng)。同時(shí)，建立激勵(lì)相容的績(jī)效考核配套體系。

“只有做到以上四點(diǎn)，才能夠把浙江的‘兩個(gè)先行’和‘重要窗口’提升到一定的高度，才能夠真正體現(xiàn)人民至上。”蔣經(jīng)緯說(shuō)。

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