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人民網
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破解基層執法“看得見、管不著”

杭州濱江區西興街道“全科”執法隊伍一管到底

孟嬌、王紹純
2022年07月30日14:55 | 來源:杭+新聞
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在杭州市濱江區西興街道,星耀城是附近不少上班族解決一日三餐的“編外食堂”。每到飯點,堂食和外賣單子都不少。

上午十點多,星耀城某快餐店的店長正帶著員工為午市做準備,一隊檢查人員登了門。

不過,店長很快發現,今天的檢查跟以往不太一樣,“他們穿著不同的制服,像是有好幾個部門來的。”店長正納悶,濱江區綜合行政執法局西興中隊的王昊錦立即做出解釋,“你好,我們是西興街道綜合行政執法隊的,今天主要針對餐飲場所展開‘綜合查一次’行動。”

“管得挺寬,查得挺細”

啥是“綜合查一次”行動?還要從登門的這支隊伍說起。

最近,西興街道綜合行政執法隊成立,這支隊伍由濱江區綜合行政執法局、市監局、社發局、規劃與自然資源分局組成的執法人員共同組成,到星耀城進行餐飲服務行業的檢查,也是這支新隊伍的第一次“出街”。

餐廚廢棄物是否交給有資質的單位收集?戶外廣告是否整潔、功能完好?有沒有裝油煙凈化設施?是否違法消防安全要求改變房屋使用功能?

……

檢查人員對著一張清單,仔細詢問查看。“以前都是好幾撥人分批來,今天為啥一次要查這么細呀?”店長不解。

“我們改革了,原來有市場監管、生態環保、衛生健康等專業執法隊,現在都整合到我們這支隊伍了,以后就只有一支隊伍管執法了。”王昊錦說,“你看,我們今天來的有原來城管的、有工商的……這檢查呢就叫‘綜合查一次’,也能幫你們商家節約點時間!”

“這倒是挺好!”店長說,“管得挺寬,查得挺細,不用反復迎接檢查,生意也做得更安心了。”

從“單科”到“全科”

“對于群眾而言,綜合行政執法隊可以把所有的檢查內容一次性覆蓋,減少重復執法和執法擾民,也優化了營商環境和人居環境。”濱江區綜合行政執法西興中隊副中隊長徐靈炯表示,自己也是西興街道綜合行政執法隊的隊員,這次針對餐飲服務業“綜合查一次”清單上的事項,就是他牽頭整理的。據他介紹,類似的清單不止一張,“我們正在結合市里下發的執法監管‘一件事’60個場景應用,逐漸完善適用于西興街道‘綜合查一次’的表格內容。”

有了第一次行動的良好反饋,徐靈炯對于執法更有信心了。接下來,西興街道綜合行政執法隊還將對群租房、安置房小區、在建工地等對象陸續展開行動。

在徐靈炯看來,綜合行政執法隊的成立,讓各執法部門下沉基層“扭成一股繩”,檢查所涵蓋的項目更加細致深化,不但提升了執法效率,更由原先的“單兵作戰”轉化為“團隊作戰”,對于受檢主體違法行為的震懾力更大。在此基礎上,綜合行政執法隊還能與公安、交通等未被納入大綜合團體的系統,結成聯合執法“一股繩”。

不過,新的團隊,新的執法模式,也對隊員們提出了新要求。

“改革的大方向很好,但涉及多個職能部門的融合,有很多檢查項目很專業,以前也沒有接觸過,看來我們得跟其他隊員互相學習了。”來自杭州市規劃和自然資源局濱江分局的下沉隊員在首次檢查后,給隊伍的建設提出了建議。

綜合行政執法隊成立后,日常工作中涉及到的檢查、處罰等事項非常多,每一項怎么查、罰不罰、罰多少,都需要的隊員具備更全面的專業知識,作為執法工作的支撐,“隊內的交流培訓已經安排上,大家都需要從‘專科醫生’轉變成‘全科醫生’”,徐靈炯笑言。

賦權街道,破解“看得見、管不著”難題

變以前的單部門“專科”執法,為多部門綜合的“全科”執法,西興街道綜合行政執法隊”首次綜合執法嘗試,目的就是把問題全部放在基層一線解決,不推諉,不拖延。

“這次改革的方向,瞄準的就是我們基層執法的現實痛點,這太重要了。”西興街道相關負責人說,街道原先在很多管理類目上沒有執法權,聯合執法又需要協調很多部門和環節,“以前的基層執法是‘看得見,管不著’,而職能部門‘管得著,看不見’,最需要行政執法的基層,力量反而最薄弱,這儼然是一個僵局。”

為解決這一痛點,西興街道也早有嘗試。自2021年4月繽紛未來社區建設啟動以來,西興街道就著手開始了“大綜合一體化”的探索——整合了公安、城管、交警、市監、消防等執法力量,由他們來綜合管理社區相關執法事項,形成五位一體的社區綜合治理模式。“通過五位一體執法建設,事件處置時間縮短、處置針對性增強、責任歸屬更清晰,從而讓居民獲得感、幸福感得到不斷地提升。”繽紛未來社區綜合治理中心相關負責人表示。

改革通過賦權街道,給基層的綜合治理提供了強有力的保障。而濱江各區直機關執法人員的下沉和綜合行政執法隊的成立,也給了西興街道破局的底氣。

“以后,我們還將加大數字化改革的牽引作用,以‘微腦’數字化作為執法工作的高新科技支撐,綜治維穩和政法的相關內容,也將被一并收錄,形成具有‘西興特色’的基層治理方法。”西興街道相關負責人說。

下一步,西興街道將深入推進“大綜合一體化”改革落實,深入探索實行跨領域跨部門綜合執法模式,下好基層治理一盤棋,提高居民獲得感和滿意度。

(責編:艾宇韜、王麗瑋)

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