在湖州市德清縣康乾街道秋北村矛調站，街道黨工委副書記潘宗敏日前正在接訪。由于康乾街道范圍內為禁養區，來訪人原有養殖場被搬遷，希望街道幫助安排地方繼續養殖。了解情況后，潘宗敏耐心解釋了政策并分析了行業近況。得知來訪人家庭困難后，他要求街道民政部門考慮救助，成功安撫信訪人情緒，打消了其上訪念頭。

　　縣級領導開門接訪、鄉鎮領導隨時接訪、村（社）干部上門走訪，德清已形成了這樣的立體式接訪機制。通過“黨建引領·融合共治”信訪體系的構筑，各級領導干部主動將信訪工作關口前移，強化源頭防治，到基層一線訪民情、聽民意、解民憂。

　　2005年以來，德清時刻踐行“兩考一答”囑托，16年來圍繞平安創建，堅持自治、法治、德治、智治“四治融合”，打造源頭防治、多元化解的良好信訪生態，確保平安創建長效長新，形成了基層治理現代化走在前列的“德清經驗”。

　　立體防控筑牢平安基石

　　“太開心了，這么多年終于有了結果，感謝政府多年來幫我們協調爭取。”日前，7名年逾七十的來訪人圍著信訪人員不停道謝，還送上了錦旗。

　　原來，這7人都是老工傷退休人員。后因政策變動、單位改制等原因，7人部分醫療費得不到報銷。因涉及人員多，且需要企業配合，政策變動也容易引起面上不平衡，一系列原因導致事情一直未得到解決。

　　“真的很難，但作為信訪戰線上的一員，我們必須為百姓解難。”德清縣信訪局局長吳麗娟說。通過會商、協調各部門，聯系、走訪涉事企業，結合領導包案與信訪工作聯席會議等制度，在各方努力下，這件10年的信訪積案終得化解。

　　多年來，德清創新推行了“三見面、六制度”信訪工作新模式，建立“一個問題、一名領導、一個方案、一包到底”的領導包案制度，將疑難信訪案件逐一落實。結合每周召開一次的信訪工作聯席會議，今年已研究信訪突出問題及群體性事件89件，化解率達98.9%，交出了群眾滿意的信訪答卷。

　　同時，堅持“防為主、防為上”，德清深入開展矛盾糾紛和安全隱患“兩個排查見底”行動，事事想在前、忙在前、做在前，把矛盾化解在基層、把隱患解決于萌芽。

　　除了完善基層矛盾糾紛排査調處，德清也注重健全社會治安綜合治理防范。依托現代科學技術，高標準建設“技術反制系統平臺”，提高打擊犯罪質量和斗爭實效；深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力和“黃賭毒”犯罪；創新推行了流動人口以管理、教育、維權、服務為主要內容的社會化、人性化、規范化“三化”管理新模式等。

　　為強化公共安全監管，消除各類安全隱患，德清還探索形成了“1+1+N”校園傳染病防控新模式，開展了“廚房革命”、小作坊專項整治等行動，形成了社會公共安全監管格局。

　　預防為先、打防結合、管理從嚴，結合“一把手”責任負責制、“縱橫雙向”責任分解制、“三亮”責任考核制等責任機制的落實與常態化，立體化防控為德清平安創建筑起了“銅墻鐵壁”。

　　全民參與共享創建成果

　　依靠群眾、發動群眾，群眾是平安建設的力量之源。

　　前不久，兩家企業與房東因房屋租賃等問題，產生了糾紛。11月29日，德清縣矛調中心“德清嫂”工作室負責人姚惠文組織三方當事人當面溝通協調。“很多矛盾糾紛難化解，是因為當事人往往只站在自己的利益面看問題。把情況分析透徹、把問題擺到明面，能收獲意想不到的效果。”當天，通過“面對面”交流、“背對背”調解，矛盾糾紛三方最終和解，達成了共識。

　　“德清嫂”入駐德清縣矛調中心，是德清在平安創建當中提升志愿服務品牌效應的一個縮影。發揮社會組織、平安志愿者、網格員、快遞小哥等社會力量，通過進企業、進店鋪、進家庭、進社區、進學校等，德清在矛盾糾紛調解、平安活動宣傳等方面，形成了平安創建人人參與、平安成果人人共享的共建共享格局。

　　此外，德清把平安建設與社會治理有機結合，堅持以治理促平安、以平安強治理。以“自治”為基礎，率先在浙江村（社）建立“鄉賢參事會”，目前已培育發展各級鄉賢參事組織169個，聯絡新鄉賢3000余人，引導鄉賢參與信訪矛盾化解，累計開展矛盾調解服務8800余次，受惠群眾達28萬余人次。以“法治”為保障，重點普及群眾實用的法律常識，德清縣208個村（社區）先后成功創建為國家級、省級、市級民主法治村（社區）。以“德治”為先導，78個民間獎項以“百姓設獎獎百姓”的形式傳遞社會正能量，全面打造德清道德高地。

　　以德的滋潤有效激活基層主體的倫理道德力量，德清確保了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。目前，德清已榮獲全國信訪“三無”縣、浙江省無信訪積案縣稱號，全國、浙江首批平安創建先進縣，并連續奪得了浙江平安鼎、平安銅鼎、銀鼎、金鼎、一星金鼎，實現了十六年平安榮譽大滿貫。

　　數字改革提高治理效能

　　打開“我德清”小程序，點擊“我建議”模塊，就能把自己的意見建議第一時間發送到德清縣信訪局。借力數字化改革，德清實現了在線收集、處理群眾反映的問題建議，為群眾提供足不出戶的便捷服務。截至目前，已在線征集群眾建議37條，其中2條已轉化為政府決策。

　　數字革新下的高效智治，遠不止這一個應用場景。在該縣矛調中心，“信訪易”終端日漸發揮重要作用。“來訪群眾在終端自行提交信訪件后，系統能自動將信訪件分配給責任單位，實現信訪人、信訪部門、責任單位之間的無縫鏈接。”德清縣信訪局工作人員陳維敏介紹，依托數字技術撬動了信訪業務流程再造、場景多跨協同、服務迭代升級。

　　以技術革新助推平安建設，德清已建立起數字化的共智機制。結合“一中心四平臺一網格”，以及“數字鄉村一張圖”、智慧信訪管理平臺構建，真正實現數字賦能縣域社會治理現代化。同時，建設全國首個擁有阿里云ET的縣域城市大腦，為德清全縣部署各類智慧應用63套，歸集58個部門近10億條基礎數據，助推基層治理提質增效，也為平安建設插上了智慧的翅膀。

　　今年初以來，德清網上信訪占比74%，越級訪批次較近三年同比下降48.1%，人次同比下降57.6%。

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