中海油LNG項(xiàng)目。鹽城市委宣傳部供圖

　　黃海新區(qū)，江蘇沿海城市鹽城在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上下了一枚新棋子。

　　“以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，全力打造代表鹽城乃至全省參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略平臺(tái)和重要窗口，推動(dòng)北部地區(qū)加速隆起，努力讓沿海關(guān)鍵變量成為現(xiàn)代化建設(shè)最大增量。”11月19日上午，江蘇省鹽城市召開(kāi)黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，市委書記曹路寶開(kāi)宗明義道出黃海新區(qū)的使命。

　　當(dāng)天，鹽城市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確要積極搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃向海發(fā)展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級(jí)公路（G228）、北至灌河的616平方公里區(qū)域規(guī)劃為黃海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍。《意見(jiàn)》為黃海新區(qū)的發(fā)展定下目標(biāo)：“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”，到2025年底，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷售達(dá)4000億元以上，港口吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬(wàn)左右，達(dá)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　鹽城因海而興，向海圖強(qiáng)。面朝大海，在這片充滿生機(jī)和潛力的熱土上，將會(huì)催生怎樣的發(fā)展畫卷？

　　灘涂蝶變 布局沿海發(fā)展“先手棋”

　　時(shí)間回到2008年4月17日，濱海港10萬(wàn)噸級(jí)航道工程項(xiàng)目獲得江蘇省發(fā)改委核準(zhǔn)，隨著總投資80億元的中電投濱海港海上風(fēng)電項(xiàng)目和總投資130億元的IGCC項(xiàng)目的簽約，濱海港昂起了鹽城沿海開(kāi)發(fā)的龍頭。

　　次年6月10日，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出爐，“充分利用濱海港區(qū)深水靠岸的優(yōu)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)港口建設(shè)，以能源布局為依托，建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭，推進(jìn)港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。”這一規(guī)劃定位，牢固確立和奠定了濱海港作為我國(guó)東部沿海具有重要影響的能源大港、產(chǎn)業(yè)大港的發(fā)展方向和地位。

　　2019年，位于鹽城市境內(nèi)的中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地成功入選世界自然遺產(chǎn)名錄。同年底，鹽城又一路挺進(jìn)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為27名成員中唯一一名蘇北“選手”，這也為鹽城積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，先行啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地提供了先決條件和深遠(yuǎn)意義。

　　生態(tài)有破題，經(jīng)濟(jì)有落腳。短短十多年里，濱海、響水東部區(qū)域從黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)到濱海港工業(yè)園，再到如今黃海新區(qū)的名稱之變；從依托鹽場(chǎng)由鹽城市級(jí)平臺(tái)參與合作，到兩縣利用自身資源在海邊建設(shè)港口，再到成立鹽城港控股集團(tuán)整合全市港口、成立濱海港工業(yè)園統(tǒng)籌兩縣沿海片區(qū)發(fā)展的格局之變，是鹽城市上下不斷深化認(rèn)識(shí)、不斷統(tǒng)一思想、不斷穩(wěn)定格局的過(guò)程。

　　如今的濱海、響水兩縣，G228以東616平方公里的沿海片區(qū)上，已實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)管控，由一片荒蕪的沿海灘涂蝶變?yōu)榫哂袃?yōu)良承載條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

　　翻開(kāi)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，無(wú)論是長(zhǎng)三角飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，亦或是打造建設(shè)具有濱海風(fēng)貌的現(xiàn)代海洋城市，區(qū)域性的綜合交通樞紐，鹽城的發(fā)展機(jī)遇不減。

　　作為上海向北發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市、聯(lián)通長(zhǎng)三角和京津冀的環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈城市、中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市、同時(shí)擁有海港空港國(guó)家一類開(kāi)放口岸的城市，鹽城市南下融入長(zhǎng)三角，北上聯(lián)通環(huán)渤海、東進(jìn)對(duì)接?xùn)|北亞、西托聯(lián)動(dòng)中西部的全方位開(kāi)放格局正在加速形成。

　　回看鹽城自身，北部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍較突出，與江蘇省委提出的“讓老區(qū)人民的日子越過(guò)越紅火”要求有較大差距，此番高水平建設(shè)黃海新區(qū)，正是帶動(dòng)鹽城北部地區(qū)加速隆起的關(guān)鍵所在，可以有效破解北部地區(qū)發(fā)展之困，顯著激發(fā)發(fā)展活力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加速市域一體化進(jìn)程，具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　對(duì)于黃海新區(qū)的布局，曹路寶稱之為“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”。從周邊競(jìng)爭(zhēng)看，省內(nèi)其他兩個(gè)沿海城市連云港、南通發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，連云港徐圩新區(qū)國(guó)家級(jí)石化基地已完成盛虹煉化等重大項(xiàng)目布局，南通通州灣示范區(qū)得到國(guó)家和省級(jí)層面大力支持，江蘇新出海口、中天鋼鐵等一批重大項(xiàng)目為其注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　從產(chǎn)業(yè)動(dòng)向看，隨著長(zhǎng)江大保護(hù)的深入推進(jìn)，全省乃至長(zhǎng)三角生產(chǎn)力空間布局加速調(diào)整，江蘇沿海空間大、港口多，正成為沿江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的首選地，優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目拼搶將日趨激烈。“面對(duì)機(jī)遇之變、形勢(shì)之變、任務(wù)之變，鹽城迫切需要高水平建設(shè)黃海新區(qū)這個(gè)沿海重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，下好策應(yīng)江蘇新一輪沿海發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的‘先手棋’。”曹路寶說(shuō)。

曹路寶（中）調(diào)研德龍二煉鋼項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。鹽城市委宣傳部供圖

　　勇立潮頭 新業(yè)態(tài)領(lǐng)航“雙碳”賽道

　　《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)天，濱淮高速鹽城段開(kāi)工，上海電氣主機(jī)制造項(xiàng)目開(kāi)工奠基儀式舉行。時(shí)下，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)也在緊鑼密鼓的開(kāi)展，總投資35億元的德龍二煉鋼項(xiàng)目即將在12月竣工投產(chǎn)。在中海油濱海港LGN項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，4個(gè)“巨無(wú)霸”儲(chǔ)氣罐進(jìn)入收尾階段，總長(zhǎng)816米的棧道碼頭劈波斬浪向大海延伸。作為核心支撐，黃海新區(qū)已憑借空間、港口、鐵路、能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引了中海油、國(guó)電投、德龍、金田、富星、上海電氣等大批企業(yè)入駐，這些企業(yè)將成為黃海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的中流砥柱。

　　“能源就是硬核，在當(dāng)前‘雙碳’賽道上，誰(shuí)掌握了能源，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)，就掌握了生產(chǎn)力。要重點(diǎn)圍繞清潔煤電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔煤電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能電站、LNG接收站等項(xiàng)目，依托能源生產(chǎn)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)布局能源產(chǎn)業(yè)，既做能源生產(chǎn)、保護(hù)儲(chǔ)備基地，更要做能源綜合運(yùn)用的示范基地，努力建成全省最大的綜合能源基地。”曹路寶說(shuō)。

　　不難看出，鹽城市對(duì)黃海新區(qū)提出了現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求，“爭(zhēng)取用5年時(shí)間‘再造一個(gè)規(guī)上工業(yè)鹽城’”。既要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，又要做足能源文章，還要守牢生態(tài)底線。

　　“項(xiàng)目的事就是天大的事。”濱海縣長(zhǎng)吳啟標(biāo)表示，圍繞黃海新區(qū)建設(shè)，該縣主攻新材料、裝備制造、綜合能源、現(xiàn)代物流和海洋生物等臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破在手的31個(gè)單體投資30億元以上的重大項(xiàng)目，確保投資55億元的凱金鋰離子電池負(fù)極材料和投資12.5億元的藍(lán)晶生物降解新材料項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，確保投資294億元的協(xié)鑫甲醇、投資150億元的三房巷新材料等項(xiàng)目在明年上半年簽約，確保天能鋰電池綜合利用、LNG冷能空分等5個(gè)項(xiàng)目明年上半年開(kāi)工。

　　除了要打造經(jīng)濟(jì)新高地外，黃海新區(qū)還“新”在哪？鹽城從開(kāi)放合作新樞紐、城市發(fā)展新空間、改革創(chuàng)新新標(biāo)桿三個(gè)方面給出了謀劃。

　　打開(kāi)規(guī)劃圖，濱淮高速、北港池防波堤一期、主港池北區(qū)通用碼頭三期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正提速推進(jìn)，濱響大道12月份即將開(kāi)工，濱海港鐵路支線、翻身河漁碼頭按照計(jì)劃也將于2022年底竣工。一路向北，響水縣將在今年完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)整合化工園區(qū)工作，整體向南發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)好5.8萬(wàn)畝的灌東產(chǎn)業(yè)片區(qū)。為充分發(fā)揮響水港通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，響水縣正與鹽城港控股集團(tuán)合作，全力推進(jìn)集裝箱碼頭、5萬(wàn)噸級(jí)航道、現(xiàn)代物流園、口岸大廈二期等建設(shè)，一類開(kāi)放口岸盡快通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。根據(jù)響水縣政府披露的消息，“十四五”末，響水港區(qū)年貨物吞吐量將突破5000萬(wàn)噸。

　　在城市發(fā)展空間、改革創(chuàng)新標(biāo)桿方面，響水和濱海也正乘勢(shì)抓住風(fēng)口，全面融入黃海新區(qū)一體化發(fā)展格局。人民網(wǎng)了解到，響水縣正根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容推進(jìn)港產(chǎn)城融合，打造江蘇沿海的樣板。“我們圍繞‘全市第一鎮(zhèn)’目標(biāo)定位，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)加快完善港城城市設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)鏡湖、海精鹽廠、綠島‘三大片區(qū)’規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提升港城輻射帶動(dòng)力。力爭(zhēng)到2025年，港城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，人口達(dá)10萬(wàn)人，展現(xiàn)‘黃海明珠’新風(fēng)貌。 ”響水縣代縣長(zhǎng)陸文忠表示。

　　當(dāng)年新灘鹽場(chǎng)兩個(gè)廠房蛻變?yōu)榻裉禳S海新區(qū)的發(fā)展熱土，靠的就是改革創(chuàng)新。如今，鹽城市正在實(shí)踐一條特色的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之路，“新區(qū)所有創(chuàng)造的價(jià)值除參與新區(qū)建設(shè)的市屬國(guó)企平臺(tái)實(shí)現(xiàn)收支平衡外，其余收益都?xì)w濱海、響水兩縣！”曹路寶說(shuō)，多年來(lái)，圍繞片區(qū)創(chuàng)造的價(jià)值歸屬問(wèn)題爭(zhēng)論已久，一定程度上也影響了片區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，這次市里表明了一個(gè)解放思想的態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)屬地工作的積極性，形成共推共建共享強(qiáng)大合力。并構(gòu)建“管委會(huì)抓統(tǒng)籌、兩縣為主抓招商、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主力作用”的工作格局，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流開(kāi)放園區(qū)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面先行探路，打造系統(tǒng)改革集成的樣板。

　　版圖張弓 全市資源蓄勢(shì)待發(fā)

　　在談到“加快建設(shè)黃海新區(qū)，加速鹽城北部隆起”的新使命、新任務(wù)時(shí)，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室主任李曉明倍感振奮。“我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚多方合力，攻堅(jiān)克難、風(fēng)雨兼程，打造鹽城沿海高質(zhì)量發(fā)展的黃金板塊，在雄渾壯闊的黃海之濱勇當(dāng)劈波斬浪弄潮兒。”他說(shuō)。

　　然而，黃海新區(qū)建設(shè)任務(wù)重、難度大，輿論關(guān)注、群眾關(guān)切。如何調(diào)動(dòng)各方保障建設(shè)推進(jìn)？對(duì)此，鹽城市委、市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手書記和市長(zhǎng)分別擔(dān)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室靠前指揮，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦作用；黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣和市直有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)主動(dòng)作為、積極履責(zé)、密切配合，工作不分你我、任務(wù)共同擔(dān)當(dāng)，跳出自家“一畝三分地”， “寧可向前一步重復(fù)用力，也絕不后退半步形成盲區(qū)。”

　　資源方面，鹽城正舉全市之力加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，正所謂“眾人劃槳開(kāi)大船”，只要是有利于新區(qū)科學(xué)發(fā)展的，鹽城市委、市政府和各級(jí)部門都將積極保障。按照“有限資源保重點(diǎn)、集中力量辦大事”的原則， 鹽城市直各部門在資金安排、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新等方面向新區(qū)傾斜，“一把手”親自負(fù)責(zé)、主動(dòng)上門、精準(zhǔn)服務(wù)、跟蹤落實(shí)。

　　曹路寶要求，黃海新區(qū)廣大干部群眾更要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生，奮發(fā)有為，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)破難題，步調(diào)一致抓落實(shí)的工作推進(jìn)格局，真正用干部的“實(shí)干指數(shù)”“辛苦指數(shù)”換取項(xiàng)目突破、沿海發(fā)展的“成功指數(shù)”“績(jī)效指數(shù)”。

　　為發(fā)揮考核指揮棒作用，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，鹽城對(duì)黃海新區(qū)要求，不能只出干部，不出項(xiàng)目，不能只爭(zhēng)待遇，不搶給予。要強(qiáng)化考核激勵(lì)，對(duì)照黃海新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署，制定新區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)對(duì)黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣、市直相關(guān)部門、相關(guān)市屬企業(yè)年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，特別是要把響水、濱海兩縣任務(wù)完成情況作為兩縣年終綜合考核的重要依據(jù)。

　　《意見(jiàn)》還要求，新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要聚焦招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，有針對(duì)性地對(duì)濱海縣、響水縣、市直部門、市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行月督查、季反饋、年考核，其結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

　　在曹路寶眼中，616平方公里的黃海新區(qū)版圖，就像一張拉滿弦的弓，充滿了蓄勢(shì)待發(fā)的力量。

　　而開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。作為江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的黃金板塊，黃海新區(qū)正扛起“向海圖強(qiáng)”主力軍的使命擔(dān)當(dāng)。綠色產(chǎn)業(yè)、蔚藍(lán)海洋、金色灘涂、青蔥打底、火紅生活……這是鹽城人在東北方向勾勒的時(shí)代圖景。

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