治理數字化轉型，事關新環境、新能力，重點是以“一網通辦”“一網統管”組成的“兩張網”建設為牽引，著力構建科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式。即日起，上海市經濟信息化工作黨委、上海市經濟信息化委與人民網上海頻道合作，聚焦上海在推進治理數字化轉型中涌現出的一系列具備標桿示范效應的新理念、新技術、新模式典型范例，打造城市數字化轉型的上海實踐，開辟提升上海城市軟實力的新賽道，跑出上海產業和信息化高質量發展的加速度。

　　“平安指數顯示,9月份,湖南街道長樂路613弄接連發生多起110報警和12345投訴，多個投訴人通過不同渠道反映某租客在樓道堆放生活垃圾未清理及其他鄰里糾紛問題……”

　　為防止鄰里矛盾進一步升級，徐匯區湖南街道在接到工單后，第一時間通過居委物業上門協調，并張貼告知書。經過多次組織召開協調會，矛盾得以化解。“10月份平安指數顯示，湖南街道長樂路613弄態勢平穩，沒有再次發生相關投訴。”

　　這是徐匯區“平安指數”根據“異常指標”化解鄰里糾紛的一個應用案例縮影。徐匯區打造的“平安指數”這一場景，致力形成平安建設相關信息的“集聚地”，安全系數的“晴雨表”，綜治治理的“指揮棒”。

　　數據整合，信息碎片的“集聚地”

　　基層社會治理中存在的矛盾風險，如果沒有及時察覺處理，就有可能升級轉化為影響地區總體平安態勢的不利因素。而提升治理能力，推進各條塊數據融合是關鍵。

　　傳統的管理模式具有“條塊分割”的特點，不同部門之間存在信息不對稱和數據不貫通的問題。數據“孤島”導致業務“孤島”，進而導致管理“孤島”。比如公共安全、糾紛、警情等是影響基層平安治理的主要風險點，控制這些風險點，往往不是一兩個部門能把握的。

　　這客觀上造成了平安治理的全量要素和全周期過程被割裂在不同部門。街鎮、社區等基層社會治理主體無法從整體上及時掌握屬地平安狀況，單一環節的工作成效也無法有效轉化成為平安治理的整體成效。

　　徐匯在參與上海“一網統管”先行區建設的過程中，區政法委協調公安、12345、司法、信訪、禁毒、應急等相關部門，針對影響基層平安治理和社會穩定的主要風險點，打造的“平安指數”場景。

平安指數首頁

　　“平安指數”匯集警情、平安事件、糾紛調解、信訪、重點人員、公共安全、輿情、智能安防等8個維度的綜治業務數據，覆蓋范圍包含區、街兩級并穿透至社區。

　　比如，登錄“平安指數”平臺，只要點擊“110警情”，就能看到某個街道實時的警情數據，點擊“智能安防”，就可以看到某社區內門禁設備數量、預警呼叫次數。據了解，該平臺也開放了視頻調閱功能，方便社區居民調閱自己需要查看的視頻。

　　分析研判，安全系數的“晴雨表”

　　除了查詢各類業務數據的具體情況，“平安指數”平臺還構建了包含8項一級指標和54項二級指標的綜合性指標體系，經由指標權重及綜合計算，繪制出一張安全系數的“晴雨表”。

　　就整體而言，平臺每月會對徐匯區13個街鎮進行總分排序，從而宏觀把握總體平安態勢。就某個街鎮而言，不僅可以根據排名，快速了解自身平安態勢和在全區范圍內的定位；也可以查看到影響平安指數的若干事件指標項，找到自身工作薄弱的環節。

　　比如，7月份漕河涇街道宜仕怡家和正南花苑兩個小區的物業管理矛盾較為突出，分別達到22件和48件。經過街道協調相關職能部門對事件情況進行綜合研判、實地走訪，妥善尋找解決辦法，對正南花苑小區物業公司管理賬目問題，通過引入第三方公司進行審計、公開相關賬目、更換物業公司等方法引導化解矛盾。8月份宜仕怡家和正南花苑的物業管理相關事件數分別下降至1件和3件，降幅分別達到95%和93.8%，效果顯著。

漕河涇街道八月平安體征

　　為了賦能基層更加精準地找到風險隱患源頭，平臺以“突出問題，精準推送”的方式，通過手機移動端，每月向街道及居委推送轄區平安指數的相關信息。在人、事、地、物多維度大數據分析的基礎上，重點推送三類內容：一是推送“影響因素”，即影響轄區平安總體態勢的若干類事件指標；二是推送“異常指標”，通過橫向及縱向比較，將大幅超出全區平均值、事件量環比大幅上升和事件千人發生率全區較高等三個因素綜合分析，形成轄區“異常指標”；三是推送“事件多發小區和區域”，綜合分析事件數量和發生地點，形成警情多發小區和區域，以及物業管理、鄰里糾紛、消防安全多發小區。借助以上三項信息，基層治理主體可以對轄區平安態勢變化及突出問題有所把握。

　　全周期閉環，綜合治理的“指揮棒”

　　街鎮相關部門根據“平安指數”推送，可以及時了解屬地平安狀況，加強事前防范，通過綜合治理形成閉環，不斷提升預防矛盾的積極作用。

　　根據城運中心綜合管理規范，梳理出相應事項的處置責任部門，按照標準化工單處置流程，將“異常指標”發送至街鎮相關部門，督促其及時了解屬地平安狀況，開展綜合研判，并將綜合處置結果按照工單要求回復，強化矛盾問題閉環管理，進一步壓實屬地的風險防控責任，進一步形成“街鎮吹哨、部門報到”的工作格局。

　　比如，9月份平安指數顯示，天平街道永嘉路480號附近居民連續撥打110反映社區醫院地下室裝修噪音擾民問題，民警4次上門后事件仍未平息，出現升級態勢。根據線上反映情況，在收到相關提示后街道立即協調城管中隊和司法調解力量介入，核實情況并安撫引導居民通過正規途徑化解矛盾，有效遏制了糾紛問題進一步惡化。

天平街道9月工單流轉處置情況

　　目前，街鎮平安辦、管理辦、服務辦等部門分別負責牽頭開展對特殊人群、消防安全、鄰里糾紛、治安警情、噪音擾民、物業管理矛盾、欠薪欠費等異常指標的綜合研判和相關治理工作。

　　從數據融合、總體研判到風險反饋、綜合治理形成閉環，“平安指數”這一場景激發出平安治理的整體成效，切實把矛盾化解在基層，維護了社會的穩定。

　　未來，“平安指數”將以全周期管理作為發展方向，嘗試風險預警研判、搭建案例庫，全力提升城區治理能力現代化水平，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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