今年是長三角生態綠色一體化發展示范區建設的第二年，也是制度攻堅、項目攻關的全面發力年。示范區的制度創新干得怎么樣？這塊試驗田培育出的種子是不是能播撒到整個長三角乃至全國其他區域，收獲更加豐碩的果實？

　　7月13日，長三角一體化示范區召開新聞發布會，曬出“期中”成績單：上半年，示范區建設聚焦“8+1”重點領域，推出了18項具有突破性、首創性的制度創新成果，集中在規劃管理、生態保護、項目管理、要素流動、公共服務和體制機制等重點領域。

　　青吳嘉合作更加緊密

　　在江蘇吳江的汾湖大橋上，冒著35攝氏度的高溫，吳江環境監測站副站長黃榮華帶著吳江的環境監測工作者，與來自青浦、嘉善的同行們共同對太浦河水質進行實地取水檢測。

　　在黃榮華看來，這樣的聯合監測很有必要，“同樣的水，不同的人、不同的采樣和檢測方法，出來的結果可能都不一樣。在三地不同的檢測方法下比對結果的異同，找出原因，才能為未來的監測標準統一打好基礎�！�

　　長三角生態綠色一體化發展示范區，顧名思義，是要走一條生態綠色發展之路。今年上半年，在生態環保領域，示范區印發了太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制以及跟蹤評估制度，為提升示范區流域一體化治理水平、夯實生態優勢轉化基底提供制度支撐。此外，示范區還發布固定污染源廢氣現場監測、環境空氣質量、揮發性有機物走航監測等首批生態環境統一標準。

　　備受關注的示范區水鄉客廳也有了突破性進展。上半年，示范區實現“一張藍圖管全域”，形成了水鄉客廳城市設計方案。今年5月，長三角第一家由兩省一市同比例出資、同股同權的市場主體——長三角一體化示范區新發展建設有限公司成立；該公司還與三峽集團合資成立長三角一體化示范區水鄉客廳開發建設有限公司。目前，正在制定水鄉客廳三年重點建設項目清單，一批重點項目將于今年10月底前開工。

　　促進要素流動，示范區內的合作也在不斷增強。今年初以來，青吳嘉三地探索長三角科技創新券通用通兌試點，促進科技資源流動，降低企業研發成本，目前已有104家企業申領科技創新券，總金額約3000萬元。深化金融同城化，自示范區“金融十六條”推出后，已有13家金融機構設立一體化示范區分支機構。此外，外國人工作許可證（B類）跨域互認、示范區職稱聯合評審、專業人才資格和繼續教育學時互認等一批人才政策正在實施。今年6月，一位在江蘇進行二級建造師考試并取得執業資格證書的人士，在上海市住建委被受理注冊，成為長三角跨省注冊執業首個案例。

　　民生獲得感進一步增強

　　18項制度創新成果落地，帶給示范區居民的是實實在在的便利。

　　在上海中山醫院青浦分院，嘉興嘉善籍居民楊蔚雖然忘帶了嘉善的醫�？�，但她還是在工作人員的指引下使用手機上的“醫保電子憑證”完成了掛號和付款。31元掛號費直接從她的醫保賬戶上扣除。

　　在示范區，230余萬參保居民切身感受到了跨域看病的逐步便利�！敖衲�5月28日，在去年門診異地就醫免備案基礎上，將免備案范圍擴大至住院、互聯網+異地就醫結算等，實現了‘示范區異地就醫結算全領域免備案’。”上海市醫療保障局副局長曹俊山介紹，在此政策覆蓋示范區內所有85家醫療機構的基礎上，示范區已經全面實現異地就醫門急診結算“醫保電子憑證一碼通”。

　　另外，在公共服務領域，示范區“跨省通辦”綜合受理服務機制，讓數據在省際多跑腿、企業群眾少跑腿，在兩區一縣同步啟用示范區“跨省通辦”綜合受理服務窗口，納入三地所有權限內全部民生事項。青浦區1173項、吳江區1398項、嘉善縣1306項已接入通辦事項。同時，示范區推出不動產登記跨省通辦，查詢、變更、轉移、抵押、注銷等不動產登記高頻業務，都可以在青吳嘉三地異地辦理。

　　值得一提的是，以社�？�為載體的“一卡通”服務管理機制，已經覆蓋215萬名示范區常住居民，實現了示范區內圖書館通借通還、旅游景點入園優惠、跨省公交刷卡乘車等便民服務。

　　三地居民越來越像一家人

　　示范區掛牌一年半，一系列制度創新成果的紅利正在釋放，讓青吳嘉三地居民看起來越來越像一家人，實現了共享共贏。

　　“區域發展上有一句經典的話，叫‘大就是美’，也就是說，打破了行政壁壘以后，推動區域協調發展會產生一體化的‘溢價’，因為要素會在更大的范圍內流動起來，會重塑經濟地理。從國際上看，像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等，這些區域實際上都拿到了這種‘溢價’，這是先行區域的經驗。”長三角一體化示范區執委會副主任、上海市發展改革委副主任張忠偉認為，長三角一體化也會拿到這種“溢價”，而且這種效應正在顯現出來。

　　“一些道路建成以后，有的區域間通勤時間從40分鐘縮短到了5分鐘，有的交通費用從原來的10元變成了跨域公交2元。另外，現在示范區內省道的省界收費站都取消了，這些都是示范區一體化帶來的空間紅利�！睆堉覀フf，包括醫療、人才的一系列制度創新，已經讓企業和老百姓直接受益。

　　一體化帶來的紅利還包括要素流動后激發的市場紅利。示范區成立以來，青吳嘉三地不少鎮的負責人紛紛表示，現在好的企業紛至沓來，從之前的招商引資轉變成了招商選資，優中選優，能選擇更好的環境友好的項目。

　　從經濟數據來看，一體化的紅利更為凸顯。2019年，長三角經濟總量在全國的占比是23.9%，去年提高到了24.1%，而今年一季度又提高到了24.6%。

　　張忠偉表示，接下來，示范區在落地今年上半年取得的18項制度創新成果的同時，還有一批一體化制度正在抓緊制定中。到今年10月底，預期可形成示范區第二個建設年35項左右的制度創新成果。

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