政策制定貴在科學(xué)，政策扶持重在精準(zhǔn)。推動企業(yè)更好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺政策是“最先一公里”，落實好則是“最后一公里”

最近一段時間，各地區(qū)各部門多措并舉，精準(zhǔn)扎實有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如何讓扶持政策真正惠及企業(yè)尤其是小微企業(yè)，值得思考。

在新冠肺炎疫情形勢趨緩后，各地對推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重視程度很高、推動力度也很大，不少企業(yè)逐步回到生產(chǎn)經(jīng)營的正軌。然而，筆者在調(diào)研中了解到，一些基層扶持政策落地不實，讓政策效力打了“折扣”，如政策精細(xì)程度不夠，導(dǎo)致政策指導(dǎo)性降低；又如政策初衷雖好，但對接現(xiàn)實不夠，執(zhí)行難度大；再如政策扶持面較廣，但需求對接不準(zhǔn)，政策效能難以達(dá)標(biāo)，等等。政策聚焦模糊找不到抓手、政策落實難度大、政策供需結(jié)構(gòu)不平衡等問題，需要各級政府在具體落實中、在與企業(yè)對接協(xié)調(diào)中加以調(diào)整，找到政策落實的“共贏點”。

政策制定貴在科學(xué)，政策扶持重在精準(zhǔn)。比如，有地方出臺“加大技改資金支持”措施，意在鼓勵擴(kuò)大疫情防控急需物資的生產(chǎn)，但對其標(biāo)準(zhǔn)以及制定標(biāo)準(zhǔn)的主體規(guī)定不夠明確，具體執(zhí)行中找不到抓手。精準(zhǔn)扶持應(yīng)謹(jǐn)防“一刀切”，要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)受到疫情影響的具體情況，有差別、有針對性地制定政策。國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)等性質(zhì)不同的企業(yè)，對疫情風(fēng)險的防范化解能力不同，遇到的挑戰(zhàn)也不一樣，應(yīng)該根據(jù)各自情況精準(zhǔn)施策。

推動企業(yè)更好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺政策是“最先一公里”，落實好則是“最后一公里”。調(diào)研中，有些小微企業(yè)主反映，由于缺乏抵押資產(chǎn)，銀行貸款風(fēng)險較大，致使實際貸款難度比較大、額度相對小。之所以出現(xiàn)此類情況，與制定的政策措施相對寬泛有關(guān)，特別是對真正有需求的企業(yè)沒有“一對一”的幫扶辦法和“點對點”的幫扶機制。從這個層面看，政策制定不僅要圍繞“放管服”改革進(jìn)行，而且應(yīng)更加注重系統(tǒng)化、可及性，切實打通政策落地的“最后一公里”，讓每一條政策意見發(fā)揮出實際效用，真正幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)、迎來發(fā)展機遇。

“善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)”。幫助企業(yè)跨坎闖關(guān)，各級政府要下好“一盤棋”、把好“方向盤”、拿好“指揮棒”、送上“定心丸”，增強扶持政策的精度和效能。一方面進(jìn)一步優(yōu)化政商關(guān)系，在充分利用數(shù)字政府、智慧政務(wù)等平臺的基礎(chǔ)上，為企業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的定制化服務(wù)；另一方面要更加尊重市場規(guī)律，適時發(fā)揮政府作用，從降成本、補短板、解難題等方面入手，用好政策惠及企業(yè)，同時積極引導(dǎo)企業(yè)練好“內(nèi)功”，增強市場競爭力與創(chuàng)新發(fā)展力。各級黨委政府唯有認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是抓落實的職責(zé)，提高政治站位、提升治理能力，把黨中央各項決策部署抓實抓細(xì)抓落地，才是把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上。

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。各級黨委和政府要增強緊迫感，因地制宜、因時制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措，千方百計創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，不失時機暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。堅定發(fā)展信心、積極主動有為，就一定能把疫情造成的損失降到最低限度，奮力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

（作者為華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師） 

《 人民日報 》（ 2020年04月16日 05 版）

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